处理好“上”与“下”的关系

——“深化对改革开放的规律性认识”系列评之一

湖南日报全媒体评论员 曹茜茜

11月22日，由国家卫生健康委员会和农业农村部牵头的“加强乡村医生队伍建设工作专班第三次会议”在京召开。桑植县人民政府系全国唯一受邀的县级代表，并以乡村医生队伍改革“优等生”的身份作典型发言。透过这一小视角，映射着一个地方前行的足迹，也彰显着顶层设计与基层探索的辩证统一：既要加强宏观思考、顶层设计，也要鼓励积极试验、大胆突破。

改革开放是一场深刻的社会革命，是一项复杂的系统工程，必须坚持科学的方法。10月31日，十二届省委理论学习中心组开展第二十六次集体学习时，省委主要领导强调要不断深化对改革开放的规律性认识，处理好“上面”与“下面”、“探索创新”与“学习借鉴”、“稳”与“进”、“管”与“放”、“远”与“近”的关系。在这事关全局的命题中，处理好“上面”与“下面”的关系首当其冲。

“上”，顾名思义是指注重顶层设计。从湖南大力推进“三个高地”建设的实践来看，无论是实施对接融入国家重大战略工程、加快构建“4×4”现代化产业体系，还是大力提升开放平台能级建设、加快推进园区改革和转型升级，都涉及政府、企业等多元主体，并呼唤地区、行业间的协调配合，因此，系统谋划，做好顶层设计尤其重要。

做好顶层设计要眼睛向下、脚步向外。我们在工作布局中既要加强对改革开放的前瞻性研究，又要走出办公室汲取“基层智慧”，避免基层探索“不明河水深浅，还没摸着石头就被冲走了”的窘境。譬如湖南在全球范围内开展“巡回招商”，表面上拼的是资源、政策与诚意，实际上拼的是营商环境。打造“近悦远来”的营商环境，就要多走进车间、深入一线，与企业负责人“面对面”交流。自去年起，湖南便开展“万名干部联万企”行动，持续擦亮“身在湖南，办事不难”的金字招牌，从而招引来全国乃至全球的“金凤凰”来湘投资兴业。

“下”，当然是鼓励基层探索。过去十年，上海自贸试验区在打造开放发展环境方面成果颇丰，大批制度创新成果向全国复制推广，这离不开基层首创精神的充分发挥。我省推进内陆地区改革开放高地建设，同样是一项探索性事业，也需要我们在加强宏观思考和顶层设计的同时，笃信“群众是真正的英雄”，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，激发全社会干事创业活力。

登高望远，以顶层设计定向把舵；脚踏实地，以实践探索踔厉奋发。如此，方能不失时机、蹄疾步稳地推进改革创新，从而推动经济社会发展开出新局、谱出新篇。

责编：王姚冰

来源：湖南日报·新湖南客户端