全国政协委员，最高人民检察院党组成员、政治部主任潘毅琴。

加强检察队伍建设既是检察工作现代化的重要内容，也是推进检察工作现代化的重要保障。全国两会期间，就如何更好建设检察队伍，记者专访全国政协委员，最高人民检察院党组成员、政治部主任潘毅琴。

唯有加快专业化建设，才能更好肩负职责使命

新京报：专业化是实现检察队伍现代化的必由之路。专业化的重要性体现在哪些方面？最高检通过哪些举措推动检察队伍专业化？

潘毅琴：检察机关作为法律监督机关，必须在专业化建设上有更高标准。近年来，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，检察机关服务经济社会高质量发展的责任更大、任务更重，特别是随着社会分工日益精细化和新技术的更新迭代，犯罪活动专业化程度越来越高，各类案件专业性、复杂性日益突出，检察机关唯有加快推进专业化建设，与时俱进提升法律监督能力，才能更好地肩负起职责使命。

完善专业化能力培养体系，最高检研究制定了《全国检察教育培训规划（2023—2027年）》，科学规划教育培训工作，分条线、分层次完善符合检察官、检察辅助人员、司法行政人员职业特点和岗位要求的专业素能培养体系。特别是围绕新时代司法办案理念、最新法律政策、重大疑难案件等，开展针对性强、解渴管用的高质量业务培训。积极推动检察官与监察官、法官、行政执法人员、律师同堂培训24万人次，促进统一执法司法理念。

强化专业化岗位练兵，坚持实战、实用、实践导向，修订完善业务竞赛组织管理办法，举办第八届公诉人大赛以及民事、行政、公益诉讼、未检等5项全国业务竞赛，以赛代训、以赛促练，不断增强法律监督能力。

突出专业化发展导向，实行检察人员分类管理和检察官员额制，是推进检察队伍专业化建设的一项重要制度安排。最高检不断健全完善检察人员分类管理配套制度，有序推进检察官、检察辅助人员和司法行政人员“三类人员”相互交流转任，畅通各类人员职业发展通道。

引进专业化人才力量，坚持“不求所有，但求所用”，深化专家咨询委员会、专家学者挂职、特邀检察官助理等机制，形成一支“编外”检察人才队伍。目前，全国现任特邀检察官助理2.5万余人，涉及数十个专业领域，2023年共辅助办案5万余件。同时，深化检校合作，邀请11名专家学者到最高检挂职，组织106名检察实务专家进校园，精选180门检察专业课程进课堂，实现法学教育、理论研究和司法实务的“同向发力”。

去年全国982名检察人员被立案后受到处理处分

新京报：过去一年，最高检在整治检察系统违纪违法问题方面取得哪些成效？今年将如何更好推进？

潘毅琴：2023年，最高检制定最高检党组巡视工作五年规划并开展第一轮系统内巡视，健全检察权运行制约监督机制，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，巩固深化检察队伍教育整顿成果，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展，检察队伍纪律作风状况总体持续向好。全国检察人员被立案后受到处理处分982人，同比下降18.7%。但检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作形势依然严峻复杂，腐败问题滋生的土壤和条件尚未根除。

新的一年，我们将以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，巩固拓展主题教育和检察队伍教育整顿成果，把正风肃纪反腐结合起来一起抓，强化检察权运行制约监督，完善一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制，健全全面从严治检体系。

去年检察机关记录报告司法办案类重大事项23.8万件

新京报：“三个规定”从司法机关内外部、司法人员对外接触交往等维度，构建起一套防止干预司法的制度体系。目前，检察机关落实防止干预司法“三个规定”情况如何？实践中还存在哪些问题？

潘毅琴：“三个规定”对全面准确落实司法责任制，促进司法廉洁、防止司法腐败、净化司法环境具有重大意义。最高检党组明确提出，“铁规禁令越往后要越严”。

2023年，全国检察机关记录报告司法办案类重大事项23.8万件，同比上升40.8%，有问必录、应录尽录渐成检察人员行动自觉。其中，被填报的检察人员占比持续下降，检察机关内部抵制不当过问、请托说情更加坚决，检察人员更加注重公正司法、廉洁从检。虽然取得一定成效，但应记未记、避重就轻、不实“零报告”等问题依然存在，请托说情、过问干预司法活动禁而未绝。深化落实“三个规定”，堵住关系案、人情案、金钱案的“风口”，还需常抓不懈、久久为功。

接下来，检察机关将进一步深化、完善、做实“三个规定”，紧扣违规过问或干预、插手司法办案活动准确填录，完善有问必录、应录尽录、科学甄别、常态化核查和倒查、责任追究等全链条工作机制，加大内外部通报力度，持续把“三个规定”抓实、抓出成效。

新京报：检察系统是否建立机制可以发现检察工作人员不履行“三个规定”？发现后如何追责？

潘毅琴：深化落实“三个规定”不能止于填报，我们坚持在抓深抓实记录报告的基础上，建立核查倒查等工作机制，进一步强化“有责必究”。

结合检察机关执法司法突出问题专项整治，聚焦人民群众反映强烈、容易滋生司法腐败的案件，逐案排查是否存在不当过问或干预插手案件情况，以“零容忍”态度深入整治违规过问、请托说情、干预插手案件以及与律师不正当接触交往等积弊顽疾。

常态化开展记录报告内容核查，深入研究核查重点、工作方法、追责程序，积极稳妥推进被记录报告检察人员、下级检察院直报等记录报告内容核查。对核查发现的存在违反“三个规定”问题的221名检察人员给予谈话提醒、批评教育、移送纪检监察机关等处理。

坚持逢案必倒查、违规必追究，建立违纪违法案件倒查动态管理台账，2023年倒查检察人员违纪违法案件141件，严肃处理倒查发现的41名未如实填报检察人员，倒逼更加自觉落实有问必录，更加严格执行“三个规定”。

“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革目标基本实现

新京报：司法责任制改革已经走到第十个年头，检察系统司法责任制推进情况如何？

潘毅琴：党的十八届三中全会以来，检察机关持续深化司法责任制改革，通过“定人、确权、明责”等一系列措施，推动提升检察办案质效和司法公信力。

检察人员分类管理的格局总体形成，检察官、检察辅助人员、司法行政人员各司其职、各专所能，80%的检察力量配置到办案一线。先后出台人民检察院检察官遴选办法、员额退出办法、员额动态调整指导意见等一系列规范性文件，推动实现检察官优中选优、能进能出。

“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制改革总体目标基本实现。随着人民检察院组织法、四大检察规则和各级院权力清单的修订完善，新的检察权配置体系逐步形成。全面实行独任检察官或检察官办案组的基本办案组织形式，办案资源配置更加优化。

司法责任认定与追究制度建设取得明显成效，进一步明确了司法责任追究情形、责任认定、责任豁免、追责惩戒的方式以及错案终身追责的原则、调查机制等问题，案件质量终身负责和错案责任倒查制切实得到落实。

总的来看，司法责任制改革推动解决了司法工作中长期以来存在的一些痛点难点问题。今年，最高检将修订出台《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》《人民检察院司法责任追究条例》，进一步明确办案职权，完善制约监督机制，严格司法责任认定和追究，全面准确落实司法责任制。

最高检已组织7批39名法学专家学者到机关挂职

新京报：专家学者挂职是最高检持续推进的一项制度，建立这项制度的考量是什么？取得怎样的成效？如何推进这项制度发挥更大作用？

潘毅琴：持续推进专家学者到检察机关挂职，是推动法学理论研究和检察工作共同发展的重要举措。近年来，在中央组织部的大力支持下，最高检已组织7批39名法学专家学者到机关挂职。

挂职专家学者充分发挥理论功底深厚、学术视野开阔的优势，聚焦检察中心任务，深度参与疑难复杂案件研讨、指导性案例论证、司法解释和政策性文件研究，以“跳出检察看检察”的视角，为完善检察工作制度机制、充分发挥检察监督职能提供了坚实的“外脑”支持。同时，挂职专家学者还为拓展检校共建合作的广度深度积极牵线搭桥、聚智出力。

检察机关监督办案实践为理论研究提供了鲜活学术养料。挂职专家学者通过亲身参与检察实践，为理论研究引入了最新实务经验和鲜活案例。挂职专家学者返回教学岗位后，把挂职实践的收获作为教学科研的生动素材。同时，专家学者也在实质性参与检察工作中加深了对全面依法治国的思考，提升了司法实务和理论研究水平，实现了自身学术进步，很多挂职的专家学者已成长为相关学术领域的领军人才。

最高检将持续推进专家学者挂职制度，进一步健全专家学者挂职期间的双重管理、待遇保障、任职风险防范等制度机制；进一步健全检校人员双向交流机制、合作培养人才机制，探索拓展合作领域、促进融合发展的更多路径。

（来源：新京报客户端 记者：行海洋）