作为湖北省14个之一、襄阳市唯一的一个运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点县，南漳县积极探索社会治理单元精细化模式，化小基层治理单元，找准小支点，分层面示范创建了颇多独具地域特色的示范项目品牌：“红色屋场”“红色物业”“红色驿站”“时间存折”“平安五小”、红白理事会、义警巡逻、积分制管理、雪亮工程（家庭版）等。正是依托这些品牌，南漳县以“共同缔造”理念和方法引领基层治理，夯实基层治理基础，建设更高水平的平安南漳。

激活“红色细胞”，打通党员联系群众的“最后一米”

“红色驿站”延伸党建触角。在城镇和社区，通过打造“红色驿站”“红色引擎工程” 等党建活动“微阵地”，为党员下沉、“三方”议事搭建新平台，把党员的服务延伸到小区楼栋和居民家门口。全县34个社区成立大党委，高标准建设“红色驿站”26个，领办实事6170件。

“红色屋场”筑牢自治阵地。推广李庙镇“红色屋场+”的治理模式，运用共同缔造理念，划小基层治理单元，探索“微治理”机制，随湾就片以10-20户农户为一个“屋场”单元，由群众基础好的党员担任“屋场长”，构建“屋场党建”，召开“屋场会”，搜集村民意见和建议，把党组织的治理触角延伸到村组的最小单元。共推广建设“红色屋场”186个，成为民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的重要载体，打通了党员群众沟通联系的“最后一米”。

开办“法治诊所”，打通法律服务人民的“最后一米”

“法治诊所”提升服务温度。依托村（社区）综治中心挂牌开办“法治诊所”，培养“法律明白人”，邀请村聘律师、蹲点法官、包片民警、乡贤等“坐诊”，实行“接诊”普法、“巡诊”送法、“会诊”依法、“出诊”用法的基层法治工作“四法”，为群众提供面对面的免费法律服务，从源头上预防和减少矛盾发生。全县共开办“法治诊所”143家，为群众提供纠纷调解、法律咨询、普法宣传8900余人次。武安镇界碑头村、城关镇文峰塔社区获评全国民主法治示范村（社区）。

“巡回法庭”走进百姓心坎。广泛开展“巡回审判法庭”“法治讲堂”等活动，在重要时间节点为村民定制“普法菜单”，向村民普及土地承包、农村房屋买卖、越界建筑等法律知识，营造学法、守法、用法的良好法治氛围，让老百姓感受到法就在身边。立足审判职能，充分发挥人民法庭在基层社会治理中的重要作用，促进法庭工作与共同缔造“同频共振”，让法走进田间地头，走进百姓家中，走进人民心坎。

“平安五小”守护人民平安。进一步巩固深化清河区“平安五小”治理品牌发源地的“龙头”带动作用，打造“平安五小工程”升级版，把“五小”问题作为基层社会治理首要抓手，以县镇村三级综治中心为“主阵地”，搭建 “中心吹哨、部门报到”联调联处工作机制，创新设置人大代表联络站、政协委员协商室、纪委投诉室，让群众反映诉求、解决矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。全面落实“一社区一民警一律师、一村一辅警一法律顾问”，推行社区民警专职化、进班子，选优配强全县269名驻村辅警、80名专职辅警，关口前移化解矛盾，打通法律服务群众的“最后一米”。

织密“天罗地网”，打通智治守护群众的“最后一米”

织密“南事易办”网。建成了司法仲裁、法院内网开庭等系统，创设“绿色通道”，网上立案、云间审判、远程开庭、电子送达等直接提升了司法质效。推进政务服务事项“南事易办”“一网通办”，网办事项向移动端迁移，在县、镇政务大厅全面推行一窗受理和集成服务改革，“一窗通办”无差别受理994件政务服务事项。

织密治安防控网。深入推进“雪亮工程”“农村视频监控”“视频会议系统”建设，大力推进农村视频监控建设，已建成1个农村视频监控建设示范镇（清河区）和27个农村视频监控建设示范村；实现城市街道、社区、重点部位全覆盖，自然村主要路口、关键部位全覆盖，有力提升群众的安全感和幸福感。

织密信息情报网。打造襄阳市唯一一家“情指勤舆”一体化省级示范点，完善纵向到底、横向到边的情报体系，通过大数据平台列管实行动态管控，实现第一时间推送镇村、县直部门联动核处，打通了属地、政法、公安、信访等部门的信息互通渠道，形成“研交办督结”工作闭环。

织密基层化解网。做实网格化管理平台，科学划分城乡网格1631个，将139项高频事项下沉网格，城市网格员月增资1000元，新改扩建村（社区）警务室306个，实现“事在格中办、人在格中安、矛盾在格中调”。通过做实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，织细织密平安建设的“天罗地网”，用心用力用情保障居民群众生命健康安全，打通了指挥调度和守护人民群众平安的“最后一米”。

整合“志愿力量”，打通干群共同缔造的“最后一米”

“时间存折”激发德治活力。大力推广城关镇“时间存折”志愿服务品牌，建立“群众点单、平台派单、志愿者接单、群众评单”志愿服务机制，以镇（区）为单位全域推广，完善志愿服务制度和工作体系，不断创新基层治理与服务方式方法。累计印发“时间存折”40.8万本，存储志愿服务时长220万小时，表彰高额储户136名，有效激发了群众参与基层社会治理热情。

 “奖励单”催生平凡英雄。大力推广肖堰镇好人好事“奖励单”制度和“义警”志愿服务队创建模式，对有英雄之举的平凡市民颁发“奖励单”，并积极吸纳为“义警”。按照“政府领导、公安牵头、部门协作、公众参与、自愿无偿、服务公益”的原则，组建由社会志愿者和镇村干部为成员的“义警”志愿者服务队，极大地破解了警力有限困局，完成了发挥群众力量、完善基层治理的一次大胆探索，真正发挥“1+1>2”的基层社会治理新效能，构筑警民和谐共建风景线。

“夕阳红”调解遍地开花。发挥“五老贤达”作用，组建“夕阳红”义务调解员队伍，组织德高望重的老党员、老干部等，下沉到基层一线，宣传政策、化解矛盾。成立9支平安法治志愿服务队，形成了平安创建人人参与、人人有责的良好氛围。通过德治教化，激发群众自治，基层社会治理“共治力”更广。（来源：中共南漳县委政法委  秦华）