涉企行政执法 有尺度更有温度

法治是最好的营商环境。记者获悉，2023年，石狮市委依法治市办结合石狮市纪委监委“点亮狮城——十大点题整治行动”，按照“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，针对群众反映的“涉企行政执法中存在的过度执法、不规范执法”等突出问题，在全省首创开展“涉企包容审慎监管执法”专项监督，推动问题整改，提高行政执法部门包容审慎依法履职尽责能力。

一年来，通过检查与服务并重、教育与处罚并举，石狮全力打造“亲而有度”“清而有为”的法治营商环境，让市场主体充分感受到行政执法有尺度、更有温度，保持市场主体创业创新热情。

事前：“四张清单”应调尽调

石狮第一时间成立涉企包容审慎监管执法督导组，并向全市23个主要执法单位发出《关于开展规范行政执法行为专项监督整治行动重点检查阶段专项督导的通知》，将推行包容审慎监管执法作为优化营商环境的重要举措。在此基础上，各行政执法部门建立健全各执法单位包容审慎监管执法“四张清单”动态更新机制，并结合法律法规的立改废情况，及时更新清单内容。

数据显示，2023年以来，各行政执法部门累计梳理公布“四张清单”662项，充分运用“四张清单”对违法当事人做出案件5987件，减轻市场主体经济负担约479万元。

石狮市城市管理局针对“在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设”的情况，将初次违法经执法队员纠正后，自行拆除或配合拆除违法建设的建构筑物，且未造成危害后果的，纳入“不予处罚”清单；石狮市消防救援大队根据泉州市消防救援支队《护航“抓项目 促发展”行动八项服务措施》，针对轻微“三合一”情况，采取轻微违法“免于处罚”，对“三合一”场所内居住人员当场主动配合的，以规范整改为主。

事中：“进一次门，查多项事”

在健全和完善“四张清单”柔性执法的基础上，石狮全面推行“双随机、一公开”监管，建立“政府主导、市场监管部门牵头、相关部门参加”的联席会议制度，将26个具有涉企监管职能的单位全部纳入联席会议成员单位，编制44个领域的78个抽查事项清单，明确检查对象和落实部门，实现部门联合双随机监管常态化，最大程度减少执法扰企。

数据显示，2023年以来，全市共开展双随机抽查（不含跨部门联合抽查）39次，抽查各类主体（项目）1939个，跨部门联合“双随机”抽查16次，抽查各类主体（项目）1644个，实现“进一次门、查多项事”。

事后：畅通投诉渠道

此外，石狮还畅通行政执法投诉渠道，在泉州市门户网站公开投诉举报电话，在各镇（街道）公共法律服务大厅显眼位置摆放“码上督”二维码。市民既可通过拨打投诉电话，也可关注石狮市纪委监委“狮城清风”公众号，对行政机关的不当行政执法行为进行投诉举报。

与此同时，涉企包容审慎监管执法督导组带着行政机关行政处罚卷宗共计走访了8家被处罚企业，主动靠前了解被处罚企业经营状况和行政处罚案件具体情况，并搜集意见和建议，指导督促相关行政执法单位进一步规范公正文明执法，为企业发展营造宽松环境，实现法律效果和社会效果的相统一。

（记者 黄翠林 通讯员 王丹蓉）