占用林地、农用地搞养殖，非法捕捞水产品、猎捕野生动物……这些违法行为有的是因为法律意识不强，有的则是心存侥幸。

世界环境日之际，小编汇总了几类破坏环境的行政检察监督案件——此类案件由于犯罪情节轻微，检察机关作不起诉处理。但刑事处罚可免，行政处罚不能也逃掉！检察机关通过制发移送行政主管机关予以行政处罚的检察意见，实现刑事处罚与行政处罚“无缝衔接”，保护我们赖以生存的环境。

贵州：完善衔接机制，守土护林

某生态养殖农业农民专业合作社在未办理林地使用手续的情况下，擅自在贵州省镇远县某镇一片果树林里建养殖场。后被县公安局以涉嫌非法占用农用地罪移送检察机关审查起诉。

镇远县检察院经审查认为，该养殖合作社确构成非法占用农用地罪，但考虑其具有自首情节，认罪认罚，且经企业合规第三方监督评估机制管理委员会考察，其已执行合规计划，整改取得成效，于是作出相对不起诉决定，同时刑事检察部门将案件移送本院行政检察部门审查办理。

该院行政检察部门审查认为，该案证据足以证实该养殖合作社非法占用农用地破坏林木资源的行为，达到了行政处罚标准，应承担行政处罚责任。

镇远县检察院检察官到某养殖合作社查看林木破坏情况。

鉴于其成立时间短，且聘用的工人主要为当地农村妇女、残疾人等，遂与当地林业部门磋商达成一致意见，同意依法依规为该养殖合作社办理林地用地手续，并给予罚款4.5万余元、60日内自行恢复占用林地的植被和林业生产条件的行政处罚。

今年3月，该养殖合作社已全部缴纳罚款，易地补植复绿通过验收，用地手续也通过了审批。

林地不能随便占用，生病了的林木也不能随便砍伐！

去年3月，何某、段某合伙承包贵州省铜仁市碧江区某街道某村某组的松材线虫病害疫木除治工作后，借助职务之便联合木材加工厂砍伐健康松树进行出售，因涉嫌滥伐林木罪被移送至碧江区检察院审查起诉，后经该院作出不起诉决定后，刑事检察部门移送至行政检察部门审查。

办案检察官审查认为，何某、段某虽免于刑事起诉但应当给予行政处罚，遂向碧江区林业局制发检察意见，建议对二人依法予以行政处罚。

最终，何某二人被处以罚款，并按2倍被砍伐树木的标准补植复绿。

然而，该案刚办结，又一起涉嫌滥伐松树案件被移送至检察院，引起了碧江区检察院的关注。

办案团队便联合林业部门开展实地检查，并对三年来涉盗伐松树案件进行检索，发现自碧江区引入企业对疫木进行安全加工以来，部分承包人或企业在开展疫木除治工作时，滥伐良木出售。同时，冒充疫木清理人员、多次转包、未办理采伐证乱象频发。据此，检察院依法向有关单位制发检察建议并附带问题台账，建议加强疫木清理管理、提高违反行政协议成本。

此外，碧江区检察院联合区公安分局、林业局、疫区所属街道（乡镇）及签约企业召开座谈会，强化主管部门对行政协议签订企业或人员的资格审查与监督管理。区检察院还与区林业局签订《关于建立行政检察与行政执法反向衔接工作协作配合工作机制》，提升刑事处罚与行政处罚有效衔接。

近日，碧江区检察院与相关部门联合走访松材线虫病疫区开展检察监督“回头看”：5个疫区所属街道（乡镇）均已建立清理工作台账，11个择伐疫点小班及7个疫木加工企业对疫木登记造册，并按技术规定统一集中清理。

上海铁检：禁渔期电捕鱼？罚！

2023年5月的一天，周某于禁渔期内，在上海市奉贤区一自然水域，通过电捕的方法非法捕捞水产品，被巡逻民警当场抓获，查获电捕鱼工具及渔获物若干。

上海铁路运输检察院经审查，认为周某构成非法捕捞水产品罪，但考虑到犯罪情节轻微，且具有坦白情节，认罪悔罪态度好，最终对其作出不起诉决定。同时，该院第三检察部（环资、食药犯罪检察部）提出需对被不起诉人给予行政处罚的评估意见，并将案件移送本院行政检察部门办理。

该院行政检察部门审查后认为，周某虽因犯罪情节轻微被决定不起诉，但根据渔业相关规定，需给予行政处罚。由此，根据案件情况向奉贤区相关行政主管部门作了通报并提出检察意见，由该部门对周某给予行政处罚。

据了解，近年来，上海铁路运输检察院对内加强协作，通过建立工作机制强化检察融合履职，确保内部有序分工；对外加强沟通，通过提前告知、同步移送侦查证据材料等，确保与行政执法机关的衔接配合。通过一系列行刑反向衔接案件的办理，共同促进生态资源领域严格执法、公正司法，助推长江及内陆水域渔业资源和水域生态的保护。

被查获的电捕鱼工具。

浙江宁波海曙：“罚”当其错，让野生动物回归自然

今年3月，武某出于好玩，在未办理狩猎证的情况下，在禁猎期到浙江省宁波市海曙区一片田里（该区域属于禁猎区），使用禁用工具非法猎捕珠颈斑鸠、麻雀，被民警查获。经鉴定，被捕获的两种野生动物属于受国家保护的“三有动物”（具有重要生态、科学、社会价值）。公安机关以武某涉嫌非法狩猎罪移送检察机关审查起诉。

海曙区检察院经审查认为，武某犯罪情节轻微，具有自首、认罪认罚等法定从轻、减轻情节，依法对其作出相对不起诉处理。该院刑事检察部门便向行政检察部门移送该案。

为强化与行政执法机关衔接配合，确保行政处罚顺利执行，检察机关就该案举行公开听证会，邀请人大代表、人民监督员、群众代表及有关行政机关代表等参加，对该案行政处罚的必要性进行深入探讨。

听证员一致认为，应当对武某给予行政处罚，并表示，检察机关开展行刑反向衔接工作非常有必要，消除了刑事处罚与行政处罚之间“不刑不罚、应移未移、应罚未罚”的追责“真空”，贯通了罚当其错的监督通道，对惩治违法犯罪、维护社会秩序具有重要作用。

听证会上，武某再次诚恳检讨：“以后我一定遵纪守法！也希望大家以我为鉴，爱护野生动物。”

检察机关对武某非法狩猎行刑反向衔接案件进行听证。

江苏建湖：诉源治理，破解企业“自酸洗”问题

江苏省建湖县检察院在办理污染环境案件中发现，一些机械加工企业私自购买简易设备，对其生产的一些产品或零配件进行酸洗，既不委托专业企业，也不对外经营酸洗业务。究其原因，在于很多订单来得急，加上正规酸洗要排队，时间长，费用也高，于是一些企业就干脆“自上生产线”，进行“自酸洗”。

如某液压机械公司为满足客户需求，在公司楼顶对产品进行“自酸洗”，产生的含重金属废水通过雨水管道排入厂区下水。

因排放污染物量小，犯罪情节轻微，建湖县检察院依法作出不起诉决定，并落实行政执法和刑事司法“反向衔接”，向生态环境执法部门发出检察意见书，建议依法对该公司作出行政处罚。

接连发生的机械加工制造企业“自酸洗”个案，暴露了生态环境治理漏洞和盲区。为此，建湖县检察院落实“检察护企”专项行动要求，建议行政执法部门同步开展生态环境领域涉企行政合规指导工作。同时，向机械加工制造企业聚集的建湖科技创业园管理委员会制发检察建议，建议对相关企业开展“自酸洗”问题专项排查整治，推动从单一的企业合规走向整体的行业合规。

3月26日，建湖县检察院牵头，同建湖生态环境局、建湖县司法局、近湖街道办事处召开“自酸洗”问题诉源治理座谈会，并达成共识——全面落实检察建议，切实履行监管职责，开展专项排查整治，彻底解决机械加工制造企业“自酸洗”等突出问题。同时，各单位共同实地查看企业生产经营现状，围绕“自酸洗”问题开展普法释法工作，鼓励、引导企业加强自身合规建设，注重长远发展，促进企业健康发展。

检察机关会同行政主管机关一同实地查看企业生产经营现状，围绕“自酸洗”问题开展普法释法工作。

山东济南：原地补植，守护黄河安澜

李某家住黄河济南段附近的一个村庄。该村集体土地因影响黄河行洪被主管部门征用。然而，不知情的李某在已被征用的土地上私自种植了一批杨树。

颜某向李某求购这批杨树。但砍伐林木需有审批手续，这时两人才得知这批杨树长在了已被征用的土地上。

“反正土地已经被征用，正好砍了，以后就不种了。”基于这样的想法，缺乏法律意识的颜某不仅没有办理林木采伐许可证，且将130株杨树全部砍了。事发后，公安机关以李某等二人涉嫌滥伐林木罪立案侦查，并移送检察机关审查起诉。

检察机关刑事检察部门经审查发现，李某未达到滥伐林木罪的起诉标准，颜某滥伐林木的立木蓄积量也存疑，便对二人作出不起诉决定，并将该案移送本院行政检察部门审查办理。

行政检察部门审查发现，李某、颜某破坏林木资源的行为，危害了黄河堤防工程和防洪安全，达到行政处罚标准，便向山东省济南市某区黄河河务局制发检察意见，建议对李某、颜某予以行政处罚。

最终，李某被责令7日内清除黄河大坝堤脚处所遗留树桩，恢复黄河工程原貌，颜某被责令在案涉地块补植苗木并保证树木成活。验收完毕后，某区黄河河务局分别对二人作出警告的行政处罚决定。

案涉地块补植苗木前后对比。

在这起滥伐林木案件中，检察机关通过行刑反向衔接，推动行政机关依法作出责令补植决定，充分体现了检察监督与行政执法衔接机制的功能价值，节约了司法资源，提升了环境修复效益。

检察人员实地核查。

江西赣州：以检之力“益企”前行

江西省赣州市章贡区检察院在办理王某某等25人涉嫌污染环境罪相对不起诉行刑反向衔接案中，发现被不起诉人所任职的民营企业在落实医疗废物管理制度、内部监管、增强员工法律意识等方面存在问题。

为有效预防违法犯罪发生，保护民营经济稳健发展，近日，章贡区检察院向该民营企业送达检察建议，并就“检察护企”专项行动与该企业进行座谈。

检察官向该民营企业宣读了检察建议书内容，并与公司代表深入交流，对公司存在的问题和风险逐一分析，提出严格执行医疗废物管理制度、完善内部日常监管机制和加强法治宣传等具体建议。座谈会上，该院问需于企，就“检察护企”专项行动听取对方的需求与意见。

同时，检察官还从医疗废物处置为切入口，结合典型案例，现场为企业员工开设法治小课堂，增强企业员工法律意识。

该企业负责人徐某表示，检察机关主动服务民企，送法进企业，为企业发展精准把脉，体现了检察机关在服务保障法治化营商环境中的担当作为。希望检察机关能经常深入企业，了解企业所需、所盼，当好“贴心人”。

章贡区检察院向案涉企业送达检察建议，并开展检企座谈交流。

（来源：检察日报社 作者：刘亭亭 崔晔）