——湖滨街道虎形山社区“城市小区党建+治理服务提质创建工作”系列报道之三
岳阳晚报全媒体讯 特约记者 黄亚文 通讯员 许杏
初冬时节，紧靠洞庭湖小镇的虎形山社区层林尽染，披上色彩斑斓的外衣，展开浓墨重彩的美丽画卷，市民徜徉其中，仿佛漫步童话世界。放眼社区，干净整洁的道路、规划有序的车位、郁郁葱葱的绿植……草青树翠，景色如画的小区环境引人注目。经过多年的努力，居民小区的面貌已焕然一新。
“现在小区环境可是变了样，处处充满温馨，时时充满活力，跟以前相比，住着别提多舒心了。”虎形山社区清华苑的居民对小区的改变连连称赞，十分满意。
然而，之前的清华苑小区，是湖滨街道典型的“发育不良”小区，属于较早一批项目开发小区，设施旧、环境差、配套弱......且由于长期以来居委会与业委会、物业公司三者之间定位模糊、职责交叠等情况，导致社区治理中存在职能缺位、错位等诸多问题。如何让问题小区实现“逆生长”？让问题小区焕发“新生机”？让居民们的生活更具有幸福感和获得感？虎形山社区党支部在区党工委组织部和街道党工委指导下，本着“无微不‘治’，精雕细琢”的理念，在社区治理上展现出良好的“绣花功夫”。
党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，岳阳市南湖新区湖滨街道虎形山社区党支部大力弘扬“把支部建在连上”的光荣传统，探索推进“把支部建进小区”，积极发挥小区党支部战斗堡垒作用和党员示范带动作用，充分激发基层治理活力，走出了一条党建统领基层社会治理的新路子。
湖滨街道党工委副书记、联点社区领导陈虎与虎形山社区干部向中桂园小区党群活动中心图书阅览室捐赠学习书籍
支部建在小区，实现党的组织全覆盖，让党员群众找得到
成立于2015年虎形山社区因配套南湖景区而应运而生，下辖棠溪人家、尚阳香颂、中桂园、清华苑四个商业住宅小区，共有楼栋187栋1827户居民，常住人口约800余户3000多人，其中社区直管党员和小区党员共计306人。因社区服务半径大、服务人口多，长期以来群众在服务上更多依靠物业服务企业，在维权上更多依赖业委会，党的组织和工作在居民小区有不少“空白点”。为扩大党组织的覆盖面，虎形山社区党支部充分发挥党建示范引领作用，将支部建在小区，推进小区治理和服务创新，打造共建共治共享社会治理格局，把不断满足居民群众美好生活的需求和向往作为社区治理的工作重点。
小区建立党支部,让党旗在小区里飘扬，是党建引领小区治理创新的第一步。为解决小区长期以来居民反映的人车分流、空调管理、墙瓷砖脱落等问题，虎形山社区党支部在区党工委组织部和街道党工委大力支持下，认真执行《南湖新区城市小区党建+治理服务提质创建工作》要求部署，全面推进小区党建工作总体要求，在社区党支部书记刘晔的带领下，组织社区“两委”干部，积极探索“党建+小区治理创建工作”，经过几个月的积极筹备，于2022年陆续在辖区4个小区成立了小区功能型党支部。吸纳小区中富有威望的老党员和充满干劲的年轻党员“搭班”成为支部成员，筑牢了战斗堡垒。支部在小区管理服务中发挥政治核心引领作用，成为小区居民群众的“主心骨”。
自开展把“支部建进小区”以来，虎形山社区党支部严格遵循“党建+小区治理工作”要求，按照“一小区一支部”的原则，在4个居民小区建立功能型党支部，体量较小的小区、独栋楼、家属区及沿街商铺就近纳入管理，同时划分楼栋党小组10个，延伸设立党员楼栋长，构建“小区党支部-楼栋党小组-党员楼栋长”的工作体系。采用组织选派、基层选任、退休选聘等多种方式，选优配强小区党支部书记。现有4个小区支部书记及委员中，选任社区“两委”4人，占比20%；退休选聘老党员9人，占比40%。全面推行小区党支部、业主委员会、物业公司“双向进入、交叉任职”。依托社区党群服务中心、物业用房、小区闲置空间等资源，以“方便群众、服务居民”为出发点，建设“家门口”党群服务站4处，打造党群服务“十分钟辐射圈”。为提升小区党建和小区治理水平提供有力保障。把支部建进小区，小区党员带着责任到支部报到，带头缴纳物业费、带头调处邻里纠纷、带头参与基层治理，党员先锋模范作用有了组织和实现的平台，小区有了组织、宣传、凝聚、服务群众的阵地，群众可以随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，小区居民生活得更安心、更顺心、更舒心，增强了党组织的向心力、凝聚力。
干部沉到小区，实现人的力量齐参与，让党员干部担责任
“上面千条线、下面一根针”。随着虎形山社区辖区的小区数量增加以及人口规模变大，社会治理任务日趋繁重，社区现有力量已不能满足基层治理和服务群众的实际需要。以社区下辖的4个小区为例，社区“两委”9人，常住人口3000多人，而社区“两委”和区派遣仅10人，人少事多责任大矛盾十分突出。小区党支部成立之后，首先是解决“谁来做”的问题。通过定人定岗，街道机关和社区工作人员全部编入小区；市发改委、岳阳海关、市勘测设计院、区农业农村局等联点单位200余名在职党员随时到支部报到；6名片长、10名组长在精细精准精心服务要求下积极作为；50名邻长在社区和小区支部的领导下服务联系1827户群众，找到了工作方向和组织归属，在工作力量上实现了由“一人”管小区到“一个班子”管小区的转变。其次是解决“做什么”的问题。经过充分调研和探讨，在区党工委组织部和街道党工委指导下，小区党支部和业委会制定职责清单和治理计划，对小区人事物“分田到人、包干负责”，小区党支部、物业服务企业、业主委员会等“相互配合、各负其责”，形成党员带头、物业主动、部门参与、群众监督的良性互动局面。第三是解决“如何做”的问题。每天上午不定期集中巡查时间，按照每天一个主题有重点有步骤有内容，每周由班子成员分片总结点评，每月进行评比，固化的工作流程让支部工作成为一种习惯。干部沉到小区，从根本上解决了基层力量薄弱的难题，干部队伍在“小区支部”的舞台上得到锻炼和提升，尤其是作为小区党建和基层治理的“一把手”的党支部书记，各项工作都要会做、各种情况都要处理，练就了“独当一面”硬功夫，基层工作能力水平全面提升。在疫情防控大战大考中，小区党支部书记就地转化为“总指挥”，统筹指挥所在小区值班值守、人口排查、核酸检测等工作，在职党员主动报到，就地转化为志愿者，服从支部工作安排，凸显了小区党支部召之即来、来之能战、战之必胜的强大组织力和战斗力。
虎形山社区尚阳香颂小区党支部成立召开第一次支部委员会讨论小区治理事宜
服务送进小区，实现好的项目快落地，让民生实事有盼头
各小区党支部成立后，积极将党组织工作向楼栋延伸，结合居民代表工作和片组邻“三长制”工作，构建“社区党支部—小区党支部—组长—邻长”组织体系。引导小区里有公心、有能力的党员积极“亮身份”，担任组长和邻长，根据党员特长志愿服务岗，组建“邻里院落文化队、邻里纠纷调解队、邻里应急服务队、邻里政策宣讲队”等多元志愿者服务队伍，常态化参与小区治理与服务，让党员的“红色身影”处处可见，为居民传递点滴“红色温暖”。
多年来，由于社区人少事情多、驻街单位服务方向单一、社会组织专业资源缺少精准对接平台、在职党员不能深入了解小区群众，造成服务群体不全、服务项目不准、服务内容不细、服务机制不畅。把支部建进小区，定期召开小区党员会议，督促在职党员把党员身份亮出来、党员形象树起来、服务项目建起来。设立小区“红色驿站”和“微言大义”议事厅，发挥有专业特长党员到小区开展普法、义诊、科普等活动，主动服务群众。采用“群众点题、组织统筹、志愿认领”的方式，发挥社会组织专业化优势，深化社会组织“晒”项目，开展“为民服务日”“点亮微心愿”“健康体检”“校外辅导站”“少儿防溺水”“十六点半课堂”等志愿服务活动，满足群众多样化需求。常态化开展巡查走访“敲门行动”，面对面了解社情民意，将工作做在平常，关爱抓在经常。2022年来累计走访居民400余户，帮扶困难群众60余次，解决急难愁盼问题50余件，制定为民办实事项目40个。以支部为依托，建立驻街单位、物业公司、社会组织有效衔接的平台，实现上面“千条线”、群众“急难愁”有效承接，确保基层一线、群众身边的事有人办、马上办、能办好，把服务群众的职责落到实处、落到日常，在服务中提升了党组织战斗堡垒作用，赢得了居民的认可和信任，让“有事找支部”成为居民共识。
虎形山社区清华苑小区居民对小区党支部书记杜文斌及时抢救危重居民义举表示赞赏
今年4月，家住在清华苑小区4栋的伍娭毑突发脑梗，家中只有老俩口在家，年迈体弱的老伴在情急之下拨打了小区党支部书记杜文斌的电话，杜书记得知其情况后，迅速赶到伍娭毑家里，立即背起伍娭毑就下楼，并自己开车将老人送到了医院抢救，又联系老人亲属，忙了整整一天，饭也顾不上吃一口、水也来不及喝一口，跑上跑下搀扶着老人做检查，经过及时救治，让老人脱离了生命危险。杜书记的救人义举，深深感动了居民群众，大家在小区党员微信群纷纷点赞，表示称赞！
治理融入小区，实现优的理念植于心，让基层治理活起来
以前，由于缺少合适的休闲娱乐场所，中桂园、清华苑两个小区居民便自发在小区内架空层健身、娱乐。这既满足不了居民的健身娱乐需求，还存在安全隐患，也影响小区整体环境。在充分吸纳居民群众意见建议的基础上，社区党支部积极与上级单位沟通协调，争取各方资金支持，整合小区楼栋架空层、办公服务用房等公共资源，采取共建、自筹等方式，在中桂园、清华苑两个小区分别建成面积140平方米和160平方米的两个党群活动中心，内设党群会议室、“微言大义”议事厅、图书阅览室、棋牌室等，为居民群众日常文体活动提供场地、搭建平台，让居民幸福感在家门口升级。党群活动中心建设过程中，小区党员带头捐资捐物，全力共建和谐家园。与此同时，小区党支部积极融合社区、辖区单位的资源，整合各种力量服务居民，不断充实小区党建的服务功能和内涵。一年多来，各小区联合联点共建单位开展“红色图书赠小区·联建共治更贴心”“垃圾分类新时尚·党员示范我先行”“便民服务进小区·联点共建暖人心”等活动30余场，让丰富多彩的公益活动走进百姓生活，让党员与群众的距离不断拉近，也让党建服务的脉搏跳动益发有力。
今年61岁的付如德被大伙推选担任中桂园小区党支部书记后，带领支部成员挨家挨户进行“敲门行动”，完成了小区128名党员信息建档。小区因外墙脱落、配套设施破损等问题层出不穷，给居民日常生活带来不便。为让大家住得舒心，支部党员带头出资，通过业主自筹资金50000余元，对小区进行了提质改造，更换10盏照明灯，对路灯进行了亮化；解决了小区1—2栋楼外墙瓷砖脱落的问题；在小区栽种了100余棵树木，平整小区草坪等，扮靓了小区生活环境。
“以前这些景观设施、绿化带缺乏管理、保护，特别是居民种菜、踩踏等行为，光是看着就特别影响心情。现在我们足不出小区，就能闻到花草香味，环境与以前相比好的太多了。”家住中桂园小区的小万笑着说道。
之前，街道“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等现象长期困扰基层。把支部建进小区，充分发挥小区党支部领导核心作用，把基层党建、小区管理、文明创建、消防安全、疫情防控等工作融进小区，有效凝聚各方力量，为基层治理注入活力。通过畅通楼栋微信群、面对面走访、意见箱、议事厅等问题反馈渠道，每月定期组织一次由居民代表、片组邻“三长”、志愿者、参加的“小区面对面”活动，及时解决群众关心关注问题。通过向物业服务企业选派党建指导员，加强对物业企业的党建指导，通过党员示范带领，带动4个物业企业履职尽责服务业主，用“红”的本质提升为民服务本职，逐步提高物业服务质量。通过设置小区联合工作站，对小区内乱搭乱建、噪音扰民、电动车进楼道等轻微违法违规行为，由小区党支部“吹哨”，相关执法部门联勤执法，让法治的效力在基层治理中日益凸显。构建“小区党支部—居民代表—业主委员会—物业公司”“四位一体”工作模式，支部督促物业企业及时回应群众诉求，整改存在问题，有效解决了群众关心关注的物业管理难题。目前，业主委员会中党员占比超50%，在规范选举、依法维权中有了“红色动力”。在小区党支部带领下，基层治理和服务水平的提升也促进了物业与业主之间的情感融合，群众满意率明显提升，小区物业类投诉较去年下降80%以上。
“小区便民服务好了，充电桩多了，电瓶车也不乱了，现在小区看得舒心，住着安心。”中桂园小区陈阿姨开心地说，“小区的新颜和社区的新举措，让我们心也暖了，生活更有幸福感、获得感和安全感了。”
党的力量来自组织。在“把支部建进小区”的实践探索中，虎形山社区党支部正是抓住了小区党支部这个最基础、最根本的组织，让贯彻党的政策有了“主阵地”，让强化基层治理有了“主力军”，让解决矛盾问题有了“主战场”，让人民群众有了“主心骨”。把党的政治优势、组织优势转化成了治理优势、发展优势。不断创新党建引领基层“微治理”，点亮了居民心中那盏红色的“聚能环”。