近年来，四川省内江市着力探索财力可负担、运营可持续、经验可复制的集中供养新模式，加快完善农村养老服务体系，持续提升农村养老服务水平，切实让农村老年人在养老机构住得舒心、吃得放心、玩得开心。

　　全面强化政策支持，让保障更实。出台《农村困难老人集中供养工作方案》、《农村困难老人集中供养攻坚行动实施方案》、《关于进一步深化对口联席帮扶养老服务机构“五个专项”行动的实施方案》、《困难老人集中供养工作指引》等政策文件，引导公办养老机构在满足农村特困对象入住需求的基础上，将农村低保对象中失能、失智、伤残、独居老年人和事实无人供养老年人、计划生育特殊家庭老年人以及农村自愿集中供养的老年人全面纳入集中供养范围。自今年起，计划3年内农村困难老年人集中供养新增5000人，截至目前，已新增1922人。

　　全面加快改造提升，让环境更优。组织实施农村敬老院能力提升三年行动，累计投入1.5亿元，新建农村区域性养老服务中心5个，整合重组农村敬老院32个，建成农村敬老院12个、养老床位2716张，改造提升养老机构38个。结合农村面貌改善行动，新建5个县级失能照护中心、31个农村互助养老服务驿站。全市县级失能照护中心均达到三级养老机构标准，所有公办养老机构均达到一级以上养老机构标准。

　　全面规范运行管理，让安全更牢。出台《特困人员供养服务机构（敬老院）管理办法》、《农村敬老院管护人员管理办法（试行）》，切实加强队伍建设和机构管理。出台《关于进一步加强全市养老机构安全生产工作的通知》、《关于开展2023年度养老机构重大安全隐患挂牌整治的通知》，对存在安全隐患的机构进行挂牌督办。开展养老服务领域食品安全治理专项行动，严格执行索证索票、进货查验、从业人员健康管理、食品留样等制度，强化食品采购、贮存、加工、配送和餐具清洗消毒等各环节管理。

　　全面推进提质增效，让服务更暖。实施公建民营，引入专业养老服务公司对威远县的县级失能照护中心和7个区域性养老服务中心进行运营管理，全面提升养老机构管理服务水平，形成政府管理、市场运营、职责明晰、优势互补的运营管理模式。配备护理人员1300名，组织开展护理技能培训和优秀护理员评选及宣讲活动，着力提升护理能力。推行互助养老，成立老年志愿服务队，引导有能力的老年人结对帮扶失能、半失能人员。深化对口联系帮扶，组织148个市级部门（单位）联系关爱农村敬老院老人，实现全覆盖。

　　全面开展探索创新，让夕阳更美。组织开展文化进院、老年大学进院等活动，设立爱心图书角，丰富老年人的精神文化生活。因地制宜发展种养业，按照自愿、力所能及、劳动和兴趣相结合的原则，组织有劳动能力的老年人积极参与生产劳动，发展院办经济，丰富“菜篮子”。印发《农村困难老人集中供养工作20问》宣传手册和海报，建立农村困难老年人免费或低偿体验试住机制，广泛动员困难老年人入住养老机构。

　　全面开通绿色通道，让就医更快。全面推动医疗卫生与养老服务深度融合发展，切实打通预约就诊绿色通道。鼓励支持有条件的二级以上综合医院开办养老床位，开展失能、半失能老年人养护工作。支持有条件的养老机构设立医疗机构，提高养老机构基本医疗服务能力。对养老机构开展医疗服务申报实行一次性告知、一站式服务管理。组织基层医疗机构为集中供养人员提供免费上门医疗服务，今年以来累计服务2.16万人次。

来源：《中国民政》杂志

作者：黄焕燃（四川省内江市民政局党组书记、局长）