当下，环城生态区环线100公里绿道已成为备受市民、游客青睐的户外骑行线路，据统计，骑游人数累计已上千万。伴随骑行线路的“火爆”，随之而来的骑行安全问题，也牵动着每一位市民游客的心。

如何向市民提供一份有指导意义的规范和指引，成都尝试开启探索。通过学习深圳、广州、武汉等国内其他城市绿道管理先进经验，以及查阅国内外相关资料，发现目前国内没有专门针对绿道骑行管理设立的法律法规。

为规范环城生态区日常骑行管理，成都“摸着石头过河”，市公园城市局和市公安局交管局联合组织专业团队进行了大量调查研究，编制了《成都市环城生态区绿道骑行管理办法（暂行）》，并面向社会进行了第一轮公开征求意见。

市公园城市局会同相关部门围绕市民关心关注的问题进行深入研究，充分吸纳市民合理化建议，进一步修改了《成都市环城生态区绿道骑行管理办法（暂行）》（下称：《办法》）。即日起，将对完善后的《办法》进行第二轮公开征求意见（详情参见成都市公园城市建设管理局官网
http://cdbpw.chengdu.gov.cn）通知公告栏，意见可反馈至邮箱：cdgycsldc@163.com。

为什么探索出台《办法》？《办法》主要内容是什么？如何考量《办法》中市民关心的热点问题？现作出回应。

热点问题一：该不该限速？限速多少？

办法征求意见稿发布后，不少骑行爱好者表示疑惑，“绿道限速是否有必要？限速15Km/h是否合理？”

针对市民的疑惑，成都市城市安全与应急管理研究院工程师刘竟锋认为，对自行车进行合理限速，是因其制动系统与设计时速相匹配，可以保障刹车的灵敏性和有效性，降低事故风险率。他举了个简单的例子：速度15km/h换算为4.17m/s，如果30km/h就是8.33m/s，一秒就差了4.16m，大约为2.5个自行车的长度。“车速降下来，当骑行者在看到前方出现状况后，就可以有充分的时间采取措施，如提前刹车、或是改变方向等。”

对此，西南交通大学交通运输与物流学院安全工程系教授马剑也表示，从安全的角度来看，应该要限速。“在车况良好的情况下，以15km/h的速度行驶时，刹车距离较短，可以较高概率去避免发生碰撞事故。”

经过反复研究，在兼顾安全性和可操作性的前提下，参照《道路交通标志和标线 第7部分：非机动车和行人》（GB 5768.7-2018）中第6.1.4条“非机动车和行人专用路可设置限制速度标志，限速值不应大于20km/h”，将原《办法》行为规范章节中的“骑行最高时速不宜超过15公里”取消，在设施建设和管护章节中新增“合理设置限速标志，全环限速标志限速值不应大于20km/h，人流密集区域、风险点限速值不应大于15km/h”。

同时，通过在陡坡、急弯、平交路口等风险点位设置监控摄像头、物联杆等智慧化设施，实现对骑行速度的监测，起到及时提醒的作用。

热点问题二：该不该允许电动自行车上绿道？

“同意禁止机动车和电动车行驶，非常不安全。”“不准机动车和电动车进入很正确。”关于《办法》车辆管理章节中提出的“环城生态区绿道禁止机动车、电动自行车行驶”，多数市民出于安全考量予以支持。

但也有少部分网友表示反对，认为给相关群众带来不便。刘竟峰认为，“飞速”行驶的电动自行车随处可见，有些时速甚至达到40公里以上。一旦与其他电动车或行人发生碰撞后，冲击力较强，往往后果严重，损失较大。“与自行车相比，电动自行车整车重量更大，惯性就更大，事故产生的碰撞总能量会对骑行者和行人造成更大的伤害。”刘竟峰说。

市公安局交管局车管所民警也提供了一组数据：2019年电动车管理新国标出台前，成都交管部门登记上牌的存量超标电瓶车高达314万辆，占比大。“另外，由于电瓶车生产及改装技术门槛低，电瓶车速度的速度把控和限制很难。”

此外，成都也借鉴了相关城市的做法，如《北京市绿道管理办法》中明确“本市绿道内只允许人行和自行车通行。有条件区域应安装硬质隔离措施，同时要设置机动车、电动车、人力三轮车等禁行警示标志牌及边界警示线”，《深圳市绿道管理办法》中明确“省立绿道和城市绿道禁止机动车、电动自行车行驶”。

经过综合研判，对“环城生态区绿道禁止机动车、电动自行车行驶”要求予以保留。

热点问题三：该不该要求佩戴安全头盔？

关于《办法》行为规范章节中提出的“在环城生态区绿道上，骑行人员宜佩戴安全头盔、护膝、护肘等防护用具”，目前有部分市民持反对意见，认为没有操作性、不应进行强制规定。

“虽然我国尚无自行车骑行需佩戴安全头盔的相关法律法规要求，但在事故发生时，安全头盔可起到缓冲、减震的保护作用。”市公安交管局事故处民警表示，佩戴头盔可以有效保护头部安全。自行车骑行过程中，不可避免地会出现摔倒、碰撞等危险情况。头盔作为头部的防护装备，能够最大程度地减轻头部受到的冲击力，降低头部受伤的风险。

根据研究数据显示，佩戴头盔可以将严重头颅损伤的风险减少50%以上，大大提高了骑行时身体的安全性。多次事故情况也表明，多位市民造成极大损伤甚至死亡的原因就是无安全头盔防护。

本着生命至上、安全第一的原则，成都还是将“骑行人员宜佩戴安全头盔”纳入《办法》中，以此倡导市民规范骑行，降低受伤机率。

热点问题四：办法如何执行？办法建立起后又该如何落到实处？针对不文明骑行行为该如何监管？

目前，管理单位天府绿道集团已在全环配备安保巡逻员、安全文明劝导员1600余人，按照工作日每小时1次、节假日20分钟1次的频率开展“网格化”巡查，对环城绿道超速骑行、未佩戴头盔等不文明骑行行为实施劝导。

同时，市委宣传部还研究制定了《成都环城生态区文明实践志愿服务活动常态长效开展工作方案》，将绿道安全文明骑行宣传引导纳入环城生态区志愿服务常态化工作范围。目前，环城绿道沿线已选立了首批14个有统一标识、有规范设施、有标准项目、有常态机制的文明驿站在9月30日投入运行。

此外，属地政府还将一级绿道每公里1至2人的标准配置骑行安全劝导员，于周末及节假日协助绿道管理单位做好骑行安全劝导工作。

热点问题五：隐患排查整治进展如何？

对于部分网民提出的应彻底排除绿道安全隐患等相关建设性意见，市级相关部门和管理单位已做了大量工作。

今年以来，已在环城生态区园区新增“请减速行驶”等安全警示标识标牌480处，增设挡车石等物防设施203个，环城绿道重要路段、节点设置辨识度高、警示效果明显的安全标识标牌6200处、各类导视指引牌3200处、挡车石及隔离桩等物防设施926处，文明标语、标牌等550处。

对环城绿道的坡道、弯道、视线条件、交安设施设置等情况进行了多轮实地踏勘，并针对排查出的摆摊设点、视野盲区、交安设施等7类130处风险点整治提升做出了分类引导，形成了《环城生态区一级绿道风险点位梳理及提升指引》《环城生态区一级绿道交安设施提升方案》《一级绿道白鹤林及成金青节点提升方案》系列方案并已通过专家评审。

方案针对环城绿道人非混行的现状，结合绿道人流分布情况，提出对环城绿道分片区实行人非分离、人非隔离及人非混行三种通行方式管理。在环城绿道花田湿地九道拐段、桂溪生态公园段，利用次级平行绿道实现行人与骑行人员分离。在环城绿道人流密集、居民较多的区段，如环城绿道锦城湖段，通过地面涂色、标线、Logo划分人行道与自行车道，提示本段为非机动车与行人分开空间通行的专用路。在环城绿道人流稀疏、农业种植区段，通过标线、行人及非机动车Logo明确本段为非机动车与行人共享空间通行的专用路，通过设置交安设施、智慧设施等提醒骑行人员有行人出没，提升骑行安全性。目前方案已进入施工图深化设计阶段，计划于12月初完成施工图设计审核，2024年初进场实施。

成都日报锦观新闻 记者 李菲菲 责任编辑 何齐铁 编辑 王淇 摄影 何齐铁