治国安邦，重在基层。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。创新基层治理，必须加强党对基层治理的全面领导，通过柔性协调、整合资源、组织动员，切实把基层党组织的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能。

发挥政治优势，构建“一核多元”治理体系。目前在乡村治理中不同程度地存在各方定位不清、权责模糊，职能交叉等问题。坚持党建引领，就是充分发挥党组织在基层治理中的核心作用，破解“各吹各号、各唱各调”的问题。通过党组织统筹协调，将多方主体聚集到党的旗帜下，重新厘清各方关系，明确各主体权利和责任，督促各方严格服从党的领导，各司其职履行好基层治理职责。通过党建引领，进一步强化党组织的“兜底责任”，对工作中界定不明的问题，由党组织最后“拍板”，避免工作推诿扯皮、责任“空转”。2022年，饶阳县被列为全省乡村治理试点县，在工作中，饶阳县成立了县委书记、县长任组长，其他县委常委任副组长，26个职能部门及乡镇为成员的工作领导小组，形成了党委顶层设计、组织部门整合资源、有关部门联动并进的“一核多元”统分结合的工作格局，确保了上下联动、协调畅通，有力提升了基层治理的整体性与协调性。

发挥组织优势，构建“集约配置”资源体系。在基层治理中，不同类型的资源有着不同的配置渠道，存在资源重复投放、分布不均、供需不匹配等问题。通过党建引领，由基层党组织统筹调配，对人力、政策、项目、资金等“捆绑打包”科学配置，最大限度地放大资源集聚效应，提升治理效能。饶阳县发挥“集中力量办大事”组织优势，聚焦基层治理人才保障，打破部门界限，开展城乡干部交流，动态跟踪问效；打破编制身份限制，开展农民技术员职称评定改革，74名“土专家”先后获评职称。夯实基层治理物质基础，大力推行村党支部领办合作社提升村集体经济实力，统筹财政、农业、乡村振兴等各渠道政策资源，向村集体合作社重点倾斜，推动91个村走上了强村富民、合作双赢的共同富裕道路。发挥组织优势，推进产业发展，针对农民生产“担保难、贷款贵”问题，深化“党建+信用+金融”支农模式，协同7家银行开展整村授信、整镇授信，累计评定信用村87个、信用户2032户，放贷4.37亿元，实现了产业发展和乡风文明齐头并进，增强了基层治理基础后劲。

发挥制度优势，构建“共建共治共享”网格体系。党的二十大报告指出，要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。饶阳县以“1+10”党员联系户为基础架构，一体统筹党建、政法、宣传、农业、民政等各类网络，以村党组织为核心、党小组为主体，“链接”不同社会群体，动员吸纳老干部、先进党员、村民代表、群众志愿者等共同参与，自上而下逐级设立“镇区包村干部、村党支部书记、党小组长、党员或村民代表”四级网格员体系，密织乡村治理“一张网”。依托“乡信”APP数智平台，整合党务、政务、村务、公共服务等信息，通过“码上反映”，建立快速高效的应急处置机制，切实发挥好各级网格员在常态化疫情防控、村务管理、治安稳定、环境整治、便民服务等工作中的示范督导及带动作用，切实打通了基层治理“最后一公里”。

(作者系中共饶阳县委常委、组织部部长)