为提升城市韧性，增强我区整体抗风险能力，奉贤区民防办根据上海市民防办总体规划要求，在奉贤区委、区政府的统一部署、相关委办局协作配合、各街镇（开发区、头桥集团）大力支持下，通过前期规划协调、中期勘察调整、后期挂牌认定，超额完成了全区应急避难场所建设的年度目标任务。

一、基本情况

2022年我区以直接设置的方式按照“项目筛选、现地勘察、组织评估、方案设计、认定挂牌”的流程，对132处符合应急避难场所建设条件的场所场地集中认定为应急避难场所实现新增避难面积172.9865万平方米，其中等级86.675万平方米、社区86.3115万，超额完成年度需新增57万平方米（等级17万平方米、社区40万平方米）的目标任务，并超前完成“十四五”期间等级避难场所任务指标。

二、具体做法

（一）加强顶层设计，协调推进应急避难场所建设实施方案落地

区民防办根据上海市民防办应急避难场所标准要求，牵头完成了《奉贤区关于进一步推进应急避难场所建设的实施方案》文件，并在奉贤区第六届人民政府14次常务会议审议通过后下发至相关委办局和各街镇（开发区、头桥集团），方案明确了基本任务、目标任务、建设方式、实施要求及职责分工，明确管理主体，为此后的建设、认定、挂牌、管理等工作提供了充分的政策保障。

（二）加强规划落实，推动区级部门和各街镇实现规划目标

区民防办逐一对全区13个街镇（开发区、头桥集团）进行实地踩点摸底对接，并对2022年现有应急避难场所及潜在可改造地域进行深入研究。同时主动对接区发改委、区教育局、区绿化市容局等相关委办单位持续推动城市总体规划实施，明确提出规划目标、实施策略，划定和管控战略留白用地，为城市预留应急服务设施战略空间。

（三）合理划分事权，明确应急避难场所经费投入机制

结合各街镇实际情况，区民防办主动作为，积极与区财政局对接相关建设及管理经费事宜，着力健全应急避难场所财政保障机制，加强保障标准研究。针对应急避难场所建设维护事权和责任划分不清、经费投入不足等问题着重开展区与街镇事权及经费支出责任划分，进一步明确区与街镇财政事权和支出责任。

（四）全力推进建设，超额完成目标任务

因今年上半年处于疫情防控特殊时期，2022年应急避难场所建设工作起步较晚，但区民防办在疫情形势得到有效控制后第一时间抢抓项目进度，积极跟进对接，在工作部署做到早安排、早启动、早实施。按照“先易后难、分类实施”的原则，循序渐进，落实“能改尽改、应建尽建”，充分利用全区已建或规划新建的大中小学校、公园绿地、大型公共场馆和公共空间等场地场所推进应急避难场所建设，并于年底前超额完成目标任务。

三、下一步打算

（一）加强宣传教育演练，推进应急避险能力不断提升

区民防办将扩大宣传面，创新多渠道宣传方式持续深入开展应急避险科普宣传。另外，积极定期开展针对应急避难场所的应急疏散演练，熟悉应急避难场所开设启用流程的同时，提高全社会对应急避难场所的认识度，从而进一步提高民众的应急避险能力。

（二）加强规划落实，推动全区实现总体规划目标

结合国防体制机制改革，区民防办将协同区应急局着力健全应急避难场所建设管理机制，加强目标任务研究，化整为零，整合全区资源，按照既定目标任务，主动对接相关部门和街镇，明确部门之间分工任务，确保如期完成全区应急避难场所总体规划目标。

（三）加强监管督导，确保应急避难场所落地落

区民防办将严格按照《奉贤区关于进一步推进应急避难场所建设的实施方案》（沪奉府办发〔2022〕13 号）要求，加强监督检查和工作指导，建立相关台账，全面掌握辖区内应急避难场所建设和管理情况，对已建成的各类应急避难场所要督促主管单位和属地单位做好后期日常管理和维护工作，确保应急避难场所平时功能正常运转与应急使用，全面提升应急避难场所规范化建设水平，助力打造韧性城市，健全城市应急防护体系建设。