“这里的气候和人居环境太好了，做梦也没想到在建始找到了安享晚年的乐园！”日前，荆州市市民老杨刚办完退休手续，就带着一家老小到建始县高坪镇花硒谷游玩，还联系了几位朋友来建始考察投资。
这是建始县推进美好环境与幸福生活共同缔造的一个缩影。
2022年，建始县成为湖北省14个开展美好环境与幸福生活共同缔造试点县之一。该县把共同缔造理念贯穿基层治理、推动高质量发展全方位全过程，激发群众参与基层治理活力，推进美好环境与幸福生活共同缔造。
畅通“问政于民”渠道
初秋，阳光明媚。距离建始县城60余公里的茅田乡太和街村异常热闹，前来观光游玩的客人络绎不绝。
从昔日的穷乡僻壤到如今远近闻名的富裕新村，秘诀是什么？驻村第一书记胡福先一语中的：“共同缔造只有建立在群众的共同利益、共同需求和共同愿景之上，才有生命力”。
建始县结合党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，组织党员干部下基层倾听群众呼声，到一线解决实际问题。
同时，开发和推广“书记听我说”微信小程序，搭建起干群联系“直通车”，微信小程序设置“申请评理说事”“找书记问政策”“向书记建个议”“找书记告个状”“请书记帮个忙”五个板块，实现干群互动“全天候”“零距离”。
创新“以奖代补”机制
“昔日荒山坡，今日幸福窝”，这是景阳镇大树垭村的真实写照。
说起大树垭村的变化，村党支部书记黄彩森难掩喜悦。2022年以来，大树垭村积极争取50余万元财政资金，通过“以奖代补”的方式，宣传发动群众参与人居环境整治，拆除“三废”（废圈舍、废厕所、废墙墟），对道路、庭院进行亮化、绿化、净化和美化，形成“家家参与、户户行动”的美丽家园建设热潮。
有限的财政投入在大树垭村发挥了“乘数效应”，也为全县创新财政奖补机制提供了范本。
为解决政府财力不足、奖补需求较大、融资方式单一的问题，建始县建立财政奖补资金“三级联动·两上两下”机制。“一下”控制额度，县级统筹财政资金向乡镇下达资金控制额度，用于奖补基层小微项目；“一上”共谋项目，乡、村两级组织群众按照“控制额度”的1倍到3倍共谋项目库，超出“控制额度”部分通过群众投、集体筹、社会募方式解决；“二下”资金指标，县级研究确定项目库后下达资金指标，同步下沉设计、监管、安全、技术服务；“二上”档案资料、项目完成后，由群众参与验收评价，形成档案上报，兑付奖补资金。
2022年以来，建始县统筹财政资金1000万元投入10个共同缔造示范村，实施特色产业发展、人居环境整治、老旧小区改造等项目45个，带动村集体、社会、群众投入资金900余万元。
优化基层治理单元
“多亏了邻里互助队，让我捡回一条命。”7月4日深夜，长梁镇天生桥社区迎来一场大暴雨，正在熟睡中的村民刘敏被人叫醒。他刚转移到安全地带，房屋就被泥石流冲毁。
当天，建始县茅田乡、长梁镇降雨量达245毫米，部分地区达320毫米，多处出现山洪、泥石流、山体滑坡灾情。紧急时刻，邻里互助队深夜敲铜锣、喊喇叭、逐户敲门，叫醒熟睡中的乡亲，大家及时转移到安全地带，未造成一例人员伤亡。洪水消退后，邻里互助队又活跃在村寨院落，组织乡亲们灾后重建。
近年来，针对群众组织化程度不高的实际，建始县着力优化基层治理单元，推进各级各部门资源、服务、平台下沉，实行网格化管理、小单元治理。依托党小组、各类群团组织等构建纵向到底的网格组织，依托产业协会、志愿服务队、评理说事团等构建横向到边的功能性组织，把每个群众都纳入一个或多个社会组织中。
“如今，村民参与村级事务的热情不断增高。”该县高坪镇青里坝村党支部书记唐瑛说，很多外地来避暑、游玩的“候鸟”群体主动申请入团入队，积极参与村级治理和志愿服务活动。
创建“评理说事”机制
今年，业州镇安乐井村对一条村级主干道进行改扩建，涉及5个村民小组、80多户农户，施工过程中矛盾不断，施工进度受到影响。8月9日，安乐井村组织评理说事团上门宣讲政策，打通群众心结，大家纷纷表示支持村里的公益事业。
目前，建始县建成评理说事点500余个，组建“党员干部+乡贤能人+法律工作者+五老人员+明白亲属”共同参与的评理说事团，众人说事理，熟人讲情理，专人论法理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“评理说事”工作被中央电视台报道，入围湖北政法工作“十大优秀创新成果”品牌。
积极推行“积分制”管理
长梁镇旋龙村是建始县美好环境与幸福生活共同缔造示范村。近几年，村容村貌发生了巨大变化，基础设施和生活环境改善了，后期的管理和维护却成了让村干部头疼的问题。
2022年3月开始，旋龙村探索推行“积分制”管理，将“积分制”与基础设施管护、人居环境整治、乡风文明建设等紧密结合起来，设置基础积分、正面加分、负面扣分项目，实行“一事一记、一季一评、一年一兑”。积分既可以兑换相应价值的生活用品，也是发展党员、评先评优的重要依据。
“用积分量化村民行为，用米、面、油这些生活用品当奖品，操作性强，村民喜欢，参与积极性越来越高！”旋龙村党支部书记刘明清说。
目前，“积公制”管理模式正在全县广泛推广。（恩施日报全媒体记者 张国帆 通讯员 黄义新 吴 超）