“数智赋能基层治理 法治护航发展新途”

“数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。”基层治理在法治护航下实现数字化适应性转型已成为不可阻挡的时代发展趋势。

淮海街道，隶属于江苏省淮安市清江浦区，地处清江浦区中部，区域总面积3.7平方千米。淮海街道广泛凝聚多元治理主体，积极推进精细治理模式，以“精网微格”激活市域社会治理“神经末梢”，为法治轨道上基层治理数字技术应用提供全新的“打开方式”。

7月20日，南京师范大学法学院“基层数治”暑期实践团队前往淮安市清江浦区淮海街道办事处访谈调研。

01基层数治应用概况

淮海街道办事处依托“市域社会治理现代化指挥平台”、运用扫码枪配合录取公民身份及“苏服办”APP自带的扫码功能辅助录入当事人相关信息等数字技术参与基层治理工作，使基层治理更为便捷亲民，基层社会治理能力和治理水平得到有效提升。

在访谈中，淮海街道办社会治理指挥中心主任张涛女士和社会治理指挥中心办事员李绚女士向我们详细介绍了淮海街道办内部数字平台技术应用情况。

“市域社会治理现代化指挥平台”是机关内部分流事项的数字平台，以党建为引领、网格为支撑、联动指挥为依托、监督考核为抓手，集市域治理、基层治理、风险防控、多元共治于一体，功能丰富。通过访谈我们了解到，该平台由江苏省编办牵头，交由第三方公司开发、维护，经费由街道办自己支持。

02基层数治创新特色

“市域社会治理现代化指挥平台”创新管理机制，通过数据赋能、流程再造探索线上线下闭环运转、整体整治的治理路径，起到了留存记录，厘清权责，促进处理过程更加公开透明的作用。

该平台由街道办等政府有关方登陆的电脑端和社区网格员登陆的手机端两部分构成。网格员每天利用人脸识别技术打卡上班，并在辖区内巡查，一旦发现社区矛盾、重大险情、安全隐患等可以及时通过平台手机端将事件上报至街道办。街道办人员随后在平台电脑端对相关事项的处理开展指挥调度工作，对社区、街道层面暂时无法解决的问题再进行层级上报工作。该平台本身作为内部沟通渠道并不存储公民信息。

目前淮海街道办事处基于“技术加码”“隐私泄露”“支出巨大”等现实因素考量，为公民办理业务时尚未引入人脸识别技术。

03基层数治发展前景

展望基层数治发展前景，调研中受访工作人员指出，其一是可以依托数字技术搭建街道办和群众之间直接沟通的桥梁，进一步优化线上“不见面办理”政务服务；其二是可以借力数字技术进一步提高事项处理时效，为百姓带去更及时的服务；其三是可以通过数字技术运用建立面向群众的事件办理进程实时反馈机制，提高程序透明度；其四是继续打破部门之间的“信息孤岛”“数据壁垒”，在法治护航下实现更深层次的信息共享。

据报道，淮海街道办作为全国几家试点单位之一，已经在住房保障申请工作领域联动各大银行实现信息交流，成效显著。

结语

本次暑假实践中团队成员通过对街道办的实地调研访谈，进一步明晰了数字平台在基层内部管理中的运作机制，对法制轨道上运行的基层数治有了更深入的体悟。团队会继续努力，探索法治语境下基层治理数字化转型新思路。

孟亦凡    南京师范大学法学院