三地共护一条河 打造发展大动脉 上海青浦“三统一”构建长三角生态示范区

图为沪苏浙三地执法人员正在对水质进行联合检测。青浦区生态环境局供图

太浦河西接太湖，东注黄浦江，将上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善连在一起，构成了长三角生态绿色一体化发展大动脉，然而，多年来跨区域生态保护难题却一直横亘在三地政府主要领导的心中。

2019年11月，长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）揭牌。此前上海市青浦区率先实践的生态环境管理“一体化”改革为其提供了创新样本。三年多来，青浦区不断创新，进一步形成了生态环境标准、监测、执法“三统一”机制，并获评全国法治政府建设示范项目。

“我们主动携手吴江和嘉善以‘一套标准’规范环境保护、‘一张网’实施环境监测评估、‘一把尺’有效监管生态环境，为跨省域生态环境保护探索示范经验。”青浦区生态环境局党组书记、局长陆冬云说，“下一步我们将领势而行，踔厉奋发，推进工作机制纵深发展，形成更多可复制可推广的工作经验。”

创新机制采集水样，分析水温、PH值、溶解氧、电导率等指标，同步开展数据比对……不久前，青浦区环境监测站联合嘉善、吴江两地相关部门共同前往太浦河的金泽水源湖段开展联合监测活动，并对数据实现互联共享。

据了解，自2020年10月以来，三地监测部门已经累计完成5次联合监测，以统一断面、统一指标、统一时间、统一频率、统一方法打破跨界水环境管理的区域壁垒，共同落实跨界水体长效管理。

而这正是“三统一”机制着力解决环保难题的一个缩影。早在示范区成立之初，青浦区便将生态环境保护作为法治政府推进的着力点，面对三地生态环境相互依存、相互影响，却因标准、监测和执法不统一造成的管理难题，青浦区致力于打破行政区划、突破机制障碍，形成生态环境管理合力。

这为此后沪苏浙两省一市实现一体化环境整体改善的顶层设计奠定了坚实的实践基础，就在示范区揭牌一周年之际，两省一市生态环境部门及执委会正式联合发布《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》（以下简称“行动方案”），正式将区域性探索固化成长三角协同发展的具体行动。

落地见效

青浦区元荡湖长三角联合生态修复基地是“最江南”公益诉讼实践创新基地，走进这里，记者看到“碳汇林片区”“增殖放流区”“水中森林区”“绿化养护区”“河道清洁区”五个功能片区和“听证磋商中心”“普法宣传中心”两个办案中心错落分布。

这里正是长三角生态绿色一体化发展示范区核心区，如今“三统一”机制已进一步拓展，涵盖生态环境修复、警示教育、普法宣传等工作领域。在一次三地联合执法行动中，执法人员发现某公司超标排放水污染物，由于被损害的生态环境已无法完全修复，执法部门便责令其承担替代性修复责任，在长三角联合生态修复基地补植绿化。

据悉，根据“行动方案”，毗邻的两区一县明确职责分工，建立联席会商机制，定期召开联席会议，并探索“毗邻”党建新模式，以高质量党建引领一体化绿色发展……

在具体工作中，三地生态环境局按照“不破行政隶属、打破行政边界”的原则，抽调骨干人员，设立示范区生态环境综合执法队。至今已先后开展5次跨界联合执法检查，共计检查重点企业41家，发现并查处环境问题32个，严厉打击各类违法行为。

在此过程中，青浦区还联合两地共同制定印发《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》，制定年度《两区一县环境联合执法工作计划》，推进两区一县生态环境执法规范统一。

全新样本

一套材料、一口受理、同步审批、一次办结，上海爱仕达汽车零部件有限公司推进汽车铝合金精密零部件生产自动化升级改造项目的审批时限由原来的30日变为当场办结。

这样的高效率得益于青浦区率先推动的排污许可制与环境影响评价制度“两证合一”改革。据了解，在示范区“三统一”制度改革基础上，两省一市又深入推进重点跨界水体联保共治计划和促进示范区环评制度改革集成联动。青浦区作为示范区核心区所在地和环评制度改革试点区，率先减免“两证合一”申请材料、简化排污许可证变更形式、重构“两证合一”审批流程。

在降低门槛的同时，青浦区生态环境局不断加强事中事后监管力度，2022年，完成33个环评审批建设项目的事中监管、60个环评审批建设项目和125个环评登记表备案项目的事后监管。

此外，青浦区生态环境局大力推动“正面清单”管理办法。上海美蓓亚精密机电有限公司被纳入“正面清单”，记者在这里看到，厂区内生产废水、生活污水经过多道处理工序，实现100%中水回用，不再对外排放；工业废固也遵循削减、再使用、再循环宗旨，变废为宝；工业废气同样历经多重净化装置，减少大气环境污染物的排放。

如今，青浦区空气环境质量指数AQI优良率为86％，集中式饮用水源地水质达到II类水质标准要求，应急饮用水源地水质达到III类，重点建设用地安全利用率100%。整个示范区生态环境质量均有较大幅度提升。

三年中，青浦区获评国家生态文明建设示范区，成功创建中国休闲美丽乡村5个、市级乡村振兴示范村8个和市级美丽乡村33个。

“我们立足‘长三角一体化’发展国家战略，打造长三角法治会客厅，依托地缘优势建设依法治理创新和法治文化建设的‘集散地’，并通过建设卓越法治政府，让青浦成为绿色美丽示范区、人文魅力示范区、活力涌流示范区、幸福和谐示范区，为长三角一体化发展贡献更多的智慧和样本。”青浦区司法局党委书记、局长胡元强说。

记者手记

青浦位于沪苏浙两省一市交会处，是长三角生态绿色一体化发展示范区核心区，长三角地区很多领域协作机制的雏形均发源于此，近年来，这里更是成为很多基层治理样本的输出地。

此次采访，记者从太浦河出发一路西行，见证了生态环境标准、监测、执法“三统一”机制的运作原理和工作实效，一个个生动案例诠释了这一制度如何将生态优势转化为经济社会发展优势、从区域项目协同走向区域一体化制度创新的探索历程，并成为示范引领长三角更高质量一体化发展的新样本。

文章来源 | 法治日报

记者 | 余东明 张海燕