广州市市域社会治理创新项目经验巡礼14
醒狮表演、古琴艺术、广彩广绣……在荔湾区永庆坊的非遗街区，一场场丰富群众精神文化生活的非遗活动和表演，把西关文化和中华传统文化展现得淋漓尽致，成为广州市民娱乐休闲度假、丰富精神文化生活的好去处。
曾几何时，永庆坊还是一片管线交错、私搭乱建严重的老旧城区。永庆坊改造立项之后，荔湾区以政府为主导，引入企业承建，充分发动群众参与，改造后的老建筑焕发了历史文化，留住了城市的历史记忆，已经成为广州城市改造更新的一张亮丽名片。如今，荔湾区围绕永庆坊核心区建设，努力推动永庆坊“绣花针”式治理，突出党建引领、精细治理、联系群众、创新融合，助力永庆坊“旧貌换新颜”，推动实现“老城市新活力”。
突出党建引领
群众足不出户享受公共服务
“改不改、改什么、怎么改？”围绕永庆坊的改造，此前一直有很多不同的声音，如何充分听取各方意见，形成多方认可的方案，成为摆在地方党委面前的难题。
在推进永庆坊改造更新过程中，当地摸索出充分汇集民意的决议方式，通过恩宁路历史文化街区共同缔造委员会，充分听取居民意见,充分酝酿、民主决策形成最终的改造设计方案。
如今，荔湾区永庆坊凭借“4A景区+非遗街区”优势，吸引了大量商户落地和游客游览，随之而来的管理问题也暴露出来。
疫情期间，永庆坊部分商铺出现租金纠纷。永庆坊属地多宝街道党工委牵头，联合公安派出所党组织、社区党委、永庆坊联合党支部等，建立永庆坊党群联系会议制度，快速响应成功化解纠纷。
火车跑得快，全靠车头带。上述两个案例，是荔湾区坚持党建引领，提升社会治理主体黏性，激发共建共治共享活力的生动体现。永庆坊融合党群服务中心、新时代文明实践站等，设置窗口、展厅、活动室，打造党员“心灵驿站”、群众“快乐园地”。在平台的孵化下，永庆坊地区目前已有志愿者队伍300多人，3年来累计开展各类互动近200次。
政府职能部门、企事业单位、社会组织、市场主体等各类服务资源也被引导下沉社区，群众足不出户就能享受到公共服务。例如，广医三院定期进入永庆坊街区开展心理健康、科学膳食、健康管理等服务活动。区法学会中立法律服务社下沉到社区，为群众提供中立、专业、公益的法律服务。
坚持科技赋能
“人防+技防”提升基层治理效能
如今的永庆坊，商户密集、游人如织，防控压力与日俱增。近三年来，永庆坊地区未发生过一起火灾事故，如何做到的？
永庆坊街区搭建了智慧消防监控管理平台，导入智能消防报警系统、新型自动灭火系统、远程视频监控等，街区消防数据均接入管理平台，消防救援水平全面提升。
这是荔湾区坚持提升基层治理智能化的一个缩影。目前永庆坊综治中心，接入视频监控300多路，整合综治信息系统、综治视联网系统、公安治安视频监控系统、“12345”政府热线、网格化服务管理系统、来穗人员服务管理系统，实现“六网合一”。周边地区装备了“鹰眼”设备、动态人脸识别系统、视频监控、人脸卡口、电子门禁、人流统计设备、WIFI采集设备等前端建设，应用社区智慧安防平台，实现永庆坊街区重点场所、重点部位“智防”全覆盖。
基层治理“技防”固然重要，但是涉及矛盾纠纷化解，关键还是靠“人防”。永庆坊三期改造期间，多宝司法所通过会商机制，联合区住建局、街综治、派出所、执法队等部门成功调处因改造工程施工引起的纠纷。
化解基层矛盾纠纷，最关键的是“发现小解决小”。永庆坊矛盾纠纷多元调处化解中心，通过线上线下联动调解、协议在线司法确认等，实现纠纷化解“只跑一地、只跑一次”。机制运行以来，共调解矛盾纠纷399起，成功化解392起，成功率98.25%。疫情期间，多宝街配齐封闭状态下86组“三人小组”，定期开展应急演练，确保打赢疫情防控战。
此外，当地还设立“广州街坊”群防共治驿站，建立“最小应急处置单元区域联勤联防”等机制，分类组建ABCD四类最小应急单元1724个，目前在册从业人员9900余名。
践行以人为本
传承本土文化 探索以文育人
永庆坊景区内打造一条极具西关特色的广州非遗街区，运用“4A景区+非遗街区”优势，传承、弘扬西关文化，通过定期开展醒狮表演、古琴艺术、广彩广绣等非遗活动，不断丰富群众精神文化生活。近年来，永庆坊逐渐成为岭南乡愁的寻根地，并成功入选“国字号”华侨国际文化交流基地，成为实现“老城市新活力”的典范。
【工作成效】
永庆坊城市更新项目采取政府主导、企业承办、居民参与的改造开发模式，既减轻财政负担，又发挥市场活力，也让居民得实惠。2020年8月22日永庆坊通过国家文旅部审核，正式挂牌“国家4A级景区”。永庆坊项目曾获2019中国城市更新论坛十大殿堂案例奖、2020年度中国风景园林学会科学技术奖”（规划设计奖）一等奖、ASLA2020城市设计类荣誉奖。
【记者】杜玮淦
【图片】受访者提供