慈善公益报（李希金）民之所望，施政所向。开局之年，宏图再展。

　　3月5日，十四届全国人大一次会议提请审议政府工作报告，提请审查计划报告和草案、预算报告和草案。三份报告从九个方面部署了民生事业新举措，勾勒出民生发展新图景——

就业为重
力促高校毕业生顺利就业创业

　　据统计，2023届高校毕业生规模将达到1158万人，再创历史新高。

　　政府工作报告提出最新目标：城镇新增就业1200万人左右，将促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

　　计划报告提出，实施2023届高校毕业生就业创业促进行动，组织就业见习和专项培训。深化百万见习岗位募集计划。组织开展国聘行动等专项服务活动。

　　预算报告提出，中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。

　　促进就业成为很多代表委员的心中大事。首次当选全国政协委员的京东集团技术委员会主席曹鹏向大会提交了《关于保障新就业群体权益助力高质量就业的提案》。提案指出，随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等多种新就业群体急速形成，成为吸纳就业的“蓄水池”。人社部数据显示，目前全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。曹鹏建议，完善新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理办法，明确界定不同劳动关系标准;研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度;加强新就业群体的职业教育，完善企业对新就业群体的技能认证体系等。

增加收入
推动生活服务消费恢复

　　政府工作报告提出，居民收入增长与经济增长基本同步。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。

　　计划报告提出，探索多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加居民财产性收入，多措并举促进农民增收。持续扩大中等收入群体。

　　预算报告提出，鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。

　　提高收入、促进消费成为很多代表委员的共同心声。全国政协委员、民进天津市委会专职副主委赵长龙提交了《关于充分释放消费潜力的四点建议的提案》。“推动经济运行整体好转，提振消费是关键。”赵长龙认为，要将消费作为扩大内需的重要着力点，围绕有钱消费、有东西消费、有地方消费、有保障消费四方面充分释放消费潜力。

医疗领域
“提质”与“均衡”成为两大重点

　　2023年，医疗领域的举措重点在于“提质”与“均衡”。政府工作报告提出，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

　　计划报告提出，增加农村和欠发达地区的医疗资源。建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络。

　　预算报告提出，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元，并同步提高个人缴费标准。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年89元。

　　提高医疗质量、促进资源均衡，始终是代表委员的关注重点。全国政协委员、四川大学华西医院院长李为民带来了《关于进一步加强专病医联体建设的提案》。

　　经过常年调研和观察，李为民认为，目前所有三级公立医院均参与医联体建设，全国专科联盟已超5900家，但实际运行中仍未真正有效开展双向转诊，难以显著推动“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗模式。为此，李为民建议，统一专病转诊标准，由专病水平全国领先的三级医院牵头，制定专病双向转诊指标体系，形成专病医联体内针对特定专病的上转标准及下转标准。同时统一专病诊疗路径，牵头医院组织区域内各级医疗机构，探讨形成区域内专病同质化诊疗指南与专病临床路径，并在各医联体单位推广应用，实现区域内专病同质化诊疗与规范化分级协同管理，各级医院的诊疗路径要保持一致。

疫情防控
保健康，防重症，关注“一老一小”

　　政府工作报告提出，当前我国新冠病毒感染疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段。围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，推进疫苗迭代升级和新药研制。

　　计划报告提出，促进老年人接种率持续提升。推动城市医疗资源下沉农村，畅通市县两级转诊机制，补齐农村疫情防控短板。

　　预算报告提出，适当延长新冠患者救治经费保障政策，对其符合新冠病毒感染诊疗方案的住院医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。

　　进入疫情防控新阶段，全国两会代表委员纷纷带来了新的建议与提案。全国人大代表、江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记罗来昌认为，乡村卫生室应充分发挥基层医疗机构作用，不断提升村级卫生室医疗服务能力，积极落实卫生网底功能，对老年人和患基础性疾病群体给予重点关注，及时上门入户开展健康监测，建立重点人群健康档案。对村级医务室进行提档升级，增加医疗设备，储备必要医疗物资。

教育发展
三个关键词：均衡、提质、创新

　　政府工作报告提出，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。

　　计划报告提出，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。

　　预算报告提出，增加义务教育经费投入。支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元。改善普通高中学校办学条件补助资金安排100亿元、增加30亿元。支持地方高校改革发展资金安排404亿元、增加10亿元。

　　教育承载过去、立足现在，关乎未来。全国人大代表、九三学社山西省委副主委、山西大学国际教育交流学院副院长双少敏在此次全国两会上提交了一份《关于推进中西部地区高等教育高质量发展的建议》。一是调整优化区域高等教育战略布局，加快建设中西部高等教育体系，有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力。二是深入推进新一轮中西部高校“双一流”创建，以“双一流”建设学科为牵引，培育新的学科增长点，构建学科群，引领中西部高等教育高质量发展。三是在中西部高水平大学建设高校、部省合建高校等“推荐免试研究生计划”中按照30%-40%的比例作为支持建设高校的专项培养计划。

“一老一小”
保障养老服务，强化生育支持

　　政府工作报告提出，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。

　　计划报告提出，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠托育服务体系。

　　预算报告提出，适当提高退休人员基本养老金水平，确保基本养老金按时足额发放。

　　全国政协委员葛均波此前就在全国两会上多次呼吁调整生育政策，并出台相关支撑政策。今年，他在提案中建议从经济支持、托育和教育支持以及生育健康保障等多方面促进“三胎”政策落地。

住房目标
解决新市民、青年人等切身需求

　　政府工作报告提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

　　计划报告提出，因城施策用足用好政策工具箱，实施好差别化住房信贷政策，发挥住房公积金支持作用，支持刚性和改善性住房需求。

　　预算报告提出，支持完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效扩大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。

　　“大量城市中低收入群体的居住问题没有得到解决，这是我国当前住房领域最突出的短板之一。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在两会提案中建议设立“新市民住房保障基金”，以解决新市民的住房问题。基金主要有三个功能：一是帮助和加快房地产行业资产重组和风险出清，维护房地产行业和宏观经济稳定;二是扩大政策保障房供应;三是对城市中低收入和外来打工农民工群体提供低成本或租或售的住房。

生态环境

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

　　政府工作报告提出，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快建设新型能源体系。推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　计划报告提出，将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右，主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费。

　　预算报告提出，中央财政大气污染防治资金安排330亿元，重点支持北方地区冬季清洁取暖。统筹水资源、水环境、水生态治理，中央财政水污染防治资金安排257亿元、增加20亿元。中央财政重点生态保护修复治理资金安排172亿元。

　　近年来，在黄河流域，可以看到许多以引黄调蓄灌溉、民生供水、生态修复等为名的“挖湖造景”现象，各类生态公园、文化公园名目繁多。对此，全国政协委员、水利部黄河水利委员会副主任徐雪红在全国两会提案中提出，要严控新建人造水景观，加强日常监督检查，建立整治人造水景观的长效机制，坚决遏制“造湖大跃进”。

乡村振兴
拓宽农民增收致富渠道

　　政府工作报告提出，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实到位。

　　计划报告提出，在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目。

　　预算报告提出，进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，安排1750亿元、增加100亿元，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜。

　　全国人大代表、江苏百斯特投资集团有限公司董事长王强众深耕农业产业多年，有着丰富的农业产业发展经验。作为“新农民”代表，他更看重为广大农民尽言，为广大农村尽职，为乡村振兴尽力。今年全国两会，王强众提出了《关于优化农村基础教育资源配置，助力乡村振兴》《关于加快推进农村养老服务体系建设》《关于将野生蚯蚓列入“三有名录”》的三条建议，每一条都直击“三农”问题，每一条都散发着泥土的气息。