沂水县：建设“幸福食堂” 打造“幸福家园”
韩振秋/甄绣华/刘恒
为积极应对人口老龄化国家战略，特别是积极应对农村老龄化，山东省沂水县开拓创新，从农村老年人最基本的需求出发，着力破解农村老年人“做饭愁、吃饭难”的养老难题，因地制宜建设村党支部领办的“幸福食堂”，有效整合村内资源，以点带面建设“幸福家园”，打通为民服务“最后一公里”。目前，全县已建成运营的“幸福食堂”有80处。
突出党建引领 践行为民宗旨
针对目前农村留守老人因年龄大、不愿意做饭，简单将就吃点现成饭、饭菜热了上顿热下顿等突出问题，沂水县秉持“服务跟着老人走”的工作理念，注重发挥县、乡、村三级党组织作用，探索形成了“党委号召、政府主导、支部领办、社会支持、群众参与”的新路子。
在具体工作中，县委、县政府统一抓好“幸福食堂”顶层设计，乡镇党委负责区域规划，鼓励引导有条件的村党支部带头创办“幸福食堂”，党支部领办的志愿服务队全程跟上，主动服务发挥作用，同时倡导在外子女、驻地企业、爱心人士等社会各界积极捐款捐物参与食堂建设，形成了领导有力、帮扶有效的管理体制。通过集中建设“幸福食堂”，面向老人定时提供平价新鲜热乎饭菜，着力破解老年人做饭不方便的现实“痛点”，把践行初心使命落实到为人民服务的具体行动上。
志愿服务队员排班帮助食堂工作
注重常态长效 保证持续运转
在坚持非营利性的基础上，充分考虑可持续常态化运转问题，采取老人就餐收取平价餐费而非免费的运营模式，同时县政府整合财政、民政、慈善等优势资源进行资金补助并积极寻求社会捐助，形成了“财政慈善资金扶持一点、乡镇（街道）补助一点、村集体投入一点、社会力量捐助一点、个人家庭筹集一点”的运转模式。
党委统筹扶持建设资金。由乡镇党委政府牵头，在县级资金补助的基础上，结合乡镇财政拨款和党费补助，对各村“幸福食堂”建设实行一次性建设配套补贴，用于“幸福食堂”建设施工和内部设施配备，减轻村集体经济压力，保障“幸福食堂”起步稳。
平价就餐保障运行资金。采取餐费为主、村补贴为辅、社会捐助为补充的方式保证运行，针对70岁以上老年人每餐收取1-3元平价餐费，就餐人的餐费承担购买食材和油盐酱醋等日常支出，村集体投入主要补贴食堂工人工资，社会捐赠用于长期运转辅助。
面向社会贴补营收资金。设立营收项目面向社会开放，“幸福食堂”在服务70岁以上老年人的同时，面向70岁以下人群提供“微利服务”，即按照稍低于市场价格收费，盈利部分主要用于补贴食堂工人工资和日常其他维护费用，减轻村集体长期投入压力，实现“输血”与“造血”并重。
规范工作标准 实现贴心服务
坚持将规范化贯穿“幸福食堂”建设全过程，统筹做好食材采购制作全过程监督，让“民心工程”成为“安心工程”。
规范建设标准。以“步行不超过15分钟”为选址标准，以“至少同时容纳村内70岁以上老年人总数的50%”为容量标准，依托党群服务中心、农村幸福院或者盘活村内空闲地资源，严格落实“两园两区八有”制度。“两园”：即小菜园和小花园。“两区”：即烹饪作业区和就餐区，两区面积相加不宜小于80平方米。“八有”：即有烹饪器具、有桌椅、有冰柜、有消毒碗柜、有留样冰箱、有电视机、有空调、有专属餐具，高标准规划建设“幸福食堂”。
保障食品安全。“幸福食堂”聘请专职厨师及服务工人，志愿服务队员排班帮助食堂工作，严格把关食品采购过程并严格落实食品留样制度，确保食材可靠、安全。实行村干部轮班陪餐制度，每天至少有一名村干部到食堂监督餐食制作，陪同老年人就餐，以此保证饭菜质量。
丰富服务内容。针对行动不便的老年人，由志愿者提供上门送餐服务。拓展老人采取实物交换方式，用粮食或蔬菜代替餐费，既避免没有收入的老人无法享受“幸福食堂”，也为“幸福食堂”提供了新鲜绿色饭菜。利用食堂配套“小菜园”，用于种植瓜果蔬菜，自种自收、自产自用，既可降低经营成本，又能确保菜品新鲜。
统筹整合资源 打造“幸福家园”
坚持以“普惠群众、服务大众”为原则，以建设“幸福食堂”为基础，配套公共服务基础设施，打造人民满意的“幸福家园”。
突出综合功能。紧扣老有所养、幼有所教、弱有所扶、病有所医等群众急难愁盼问题，在“幸福食堂”周边配套建设卫生室、理发室、农家书屋、综合活动室等功能性场所，提供饮食、娱乐、学习、医疗等村级养老服务，全面打造集养老保障、生活照料、康复照顾、社会救助等为一体的“一刻钟”居家养老“幸福家园”。
突出为民服务。按照“统一形象、统一布局、统一配置、统一制度”的“四个统一”要求，打造形象统一、美观大方、布局合理的党群服务中心，设置社情民意收集窗口，及时了解群众所需所盼，根据群众需求为群众提供“一站式”服务。
突出文明乡风。深化移风易俗，倡导喜事新办、白事简办，“幸福食堂”采取微利运营模式，为红白之事提供餐饮服务，既能有效减轻群众负担，又能增加食堂收入。
夕阳无限好，人间重晚晴。沂水县坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“老有所养、老有颐养”理念，推进“幸福食堂”建设，完善农村养老服务配套设施，补齐农村养老服务短板，擦亮了“养老沂水·幸福沂水”的养老品牌，也加快了全力建设康养大县的步伐，让老年人拥有一个更加美好、幸福的晚年在这里逐步成为现实。（作者：韩振秋，民政部培训中心；甄绣华、刘恒，山东省沂水县民政局）