“到观景台时，周围并没被拦起来，现场也有游客拍照，可天刚黑，便有人将观景台围了起来，并亮出收款码，称这里被临时管控，必须额外再交45元才能拍照。”今年7月，从湖南到重庆旅游的陈星，遇到了令其气愤的情况。

陈星告诉记者，当天下午，他花30元购买门票进入景区，并前往观景台，提前找到合适机位，等待拍摄夜景。没想到，他与几位摄影爱好者等待了几个小时，就在最佳拍摄时间即将到来时，却被告知在这里拍照需要额外收费。不甘心错过美景，找对方理论也没效果，陈星他们只得付了钱。

近年来，因景区出租、外包影响游客消费体验的事件屡次出现。业内人士认为，出让景区部分经营权，是借助市场力量挖掘文旅资源的方式，但要通过强化顶层设计和管理，避免把老百姓的风景，圈成少数人的“馅饼”。

在观景台拍照被强制收钱

“在景区拍照要单独给钱的情况，我遇到过好几次。”旅行爱好者李先生的足迹几乎遍布全国，他直言，旅行中常遇到“票中票”现象。

“通过交涉，有的良心景区会少收一些，但有的严格根据现场标注价格收费，二三十元、七八十元的都有。”李先生说，这类圈地赚钱的行为，不仅影响游客体验，从长远看，也会给景区抹黑，不利于当地文旅产业发展。

近日，一名游客在贵州黄果树瀑布观景台拍照遭阻止的事件引发关注。游客在该景区拍照，被几名手持相机者伸手阻拦，阻拦者表示“即便要拍照，也只能用手机”，理由是景区的摄影被承包了。

景区对此回应称，阻止拍照者是在景区内从事摄影的商户，景区已对涉事者予以批评教育，并作出暂停经营一段时间的处理。

记者梳理发现，近年来，景区“园中园”“票中票”现象屡见不鲜，例如，交了160元景区门票后，想看瀑布还要再交35元；最佳观景点被圈起来，想去赏景要交费10元；145元景区门票，登观景平台再花20元……

是借力用力还是圈地赚钱

“票中票”现象是否合理？有人认为，出让景区部分经营权，是利用社会资本让旅游资源保值、增值的一种手段。但也有人表示，旅游景区属于公共资源，应为所有人共享，外包的本质是圈地赚钱，二次收费损害了游客的权益。

重庆某景区负责人告诉记者，将部分营销、服务外包，有利于维持景区核心竞争力，当内部人力不足时，能降低营运成本、改善经营状况。

从事旅行社经营工作的周定波认为，景区出让部分经营权可以汇集更多资金，为游客提供更加舒适的游览体验。但在实际操作中，一些景区以粗暴方式出租、外包，以简单快速的方式赚钱，景区管理单位也未在出让经营权前做好规划、摸清家底，使景区待客方式“跑偏”了。

记者了解到，今年4月，陈星所说的景区为提高收益，将观景台一块约3平方米的区域外包出去，运营时间是每天19点至景区关门，收费定价由承包商自行设定。

由于不断有游客反馈观景台额外收费问题，景区与承包商沟通协商，最后决定给予游客自行选择的空间，有专业拍照需求的可交费，如果游客自行拍照可以直接进入，无需再额外交费。

游客可要求“特许经营权方”出具批准文件

法律人士彭鑫阳分析称，《风景名胜区条例》规定，风景名胜区的保护、利用和统一管理工作，由所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构负责。“条例中没有‘特许经营权方’的允许条款。”

“不过，一些省市根据国家《风景名胜区条例》，结合当地实际，制定了本省市的条例，其中有包含针对‘特许经营权方’的规定。”彭鑫阳补充道，例如，未经批准或者不按照指定的地点从事经营活动，以及在景物周围圈占拍摄位置或者向自行拍摄的游客收取费用，风景名胜区管理机构有权责令改正、没收违法所得并处以罚款。

“因此，如果游客在景区遇到类似情况，可以让‘特许经营权方’出具批准文件，如无法出具，可以向相关管理机构投诉。”彭鑫阳说。

《旅游法》第四十三条规定，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。

世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇认为，将景点挡起来或在景区内再设“小景点”，这种圈地思维不是待客之道，景区应努力开发多元的文旅融合产品，丰富体验业态，做长做宽旅游产业链。

专业人士建议，随着大众文旅需求日益多元，旅游服务供给方和监管部门需具备“泛空间”理念，以全域旅游视野不断拓宽游客体验边界，而不是成为拦路虎、围挡墙，要让游客有得游、游得起、玩得好。

来源：工人日报、人民日报客户端