再造一个新广东，广州率先出手了。

2月6日，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》（下称《专项规划》）公开征求社会公众意见。

作为全国城市更新最活跃的城市之一，广州城市提出了明确的造地计划：至2035年推进城市更新约300平方公里。这一面积超过2个天河区，相当于3个海珠区的面积。

《专项规划》涉及各类改造项目297个。密集推出巨量的改造项目，广州究竟在下一盘怎么样的棋？

未来将继续向存量要空间

2月6日上午，广州市政府新闻办召开新闻发布会，解读《专项规划》并回应社会关切。广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，面向广州迈入以存量空间再利用为主的发展阶段，《专项规划》强调规划引领全域存量空间优化，系统推进更新高质量发展，谋划一条超大城市特色化的城市更新路径。 

广州城市更新规模分解示意图

土地是一种不可再生资源。在任何一座超大城市里，都存在“地少人多”的焦虑。常住人口超过一千万的“超大城市”广州更是如此。如何提高土地使用率？如何通过有计划的重建、改建活动，将都市中已不适应现代化城市社会生活的地区重新焕发活力？广州早在2009年就着手谋划。

据历史资料显示，2009年广州设立“三旧改造办公室”，在全国率先开展“三旧”改造试点工作。2015年，广州又率先在国内成立“城市更新局”，探索以“微改造”的更新方式，将城市更新与城市产业转型升级、人居环境改善、文化软实力提升等方面挂钩，并相继完成了聚龙村、深井村、泮塘五约、大源村等旧村更新类项目，永庆坊、北京路、海珠广场、沙面西堤等旧城更新类项目，太古仓、珠江啤酒厂、羊城同创汇等旧厂更新类项目。

据广州市城市更新协会数据，截至2019年，广州共实施“三旧”改造用地144621亩，已完成改造面积77680亩，节约土地约13181亩，节地率达 16.97%，成功打造了琶洲村、猎德村在内的一系列城市更新标杆项目，有力支持了广州高速发展。

走进新时代，迈步新征程。随着广州土地利用模式从增量为主逐步转向增量与存量并举的阶段，《专项规划》预测15年内，广州年均增长建设用地不超20平方公里，低于过去10年水平，增量空间供需矛盾日益凸显。

未来广州要继续向存量要空间。《专项规划》提出发展目标：将通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，至2035年推进城市更新约300平方公里，这一面积超过2个天河区、3个海珠区。同时，《专项规划》明确，推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。

超大城市开启“造地”新模式

值得注意的是，新一轮的城市更新，不再是传统的大拆大建，除了盘活土地，也要拉动区域和行业发展，带动产业转型升级。《专项规划》显示，广州将开启“造地”新模式。

首先，《专项规划》明确城市更新重点区域，实施差异化更新策略。分别聚焦中心城区核心区、中心城区及周边城区，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目260个、占比约88%，提升城市核心功能。

如聚焦广州市区重点功能片区，拟推进项目199个、占比约67%，协同存量土地活化与产业层级跃升。

此外还有，聚焦南沙新区，助力湾区合作发展，拟推进项目27个、占比约9%；支撑穗莞惠联动，打造东部综合门户，拟推进项目33个、占比约11%；聚焦北部增长极，促进北部门户建设，拟推进项目33个、占比约11%；聚焦广佛同城，实现广佛高质量融合，拟推进项目36个、占比约12%。

其次，《专项规划》明确了项目正负面清单，将优先推进涉及“十四五”规划近期发展重点、历史文化保护、战略发展区域、重点功能片区、枢纽门户、交通干道等的城市更新项目。

对不符合“三区三线”、历史文化保护、城市环境总体规划等相关规划，或是大范围涉及生态廊道且预判改造难以平衡、建设用地规模缺口较大、可能导致“田中城”等情况的城市更新项目，原则上不列为全面改造项目。

“广州市编制城市更新专项规划是非常及时且必要的，通过‘建机制、定路径、划分区、落重点、控节奏’，传导国土空间规划要求，引领高质量城市更新。”广州市规委会专家、广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授蔡云楠在评价《专项规划》时表示：“总体上看，本次城市更新专项规划成果全面、科学合理、可实施性强，可以作为指导广州市未来城市更新工作的重要纲领性规划。”

总策划：陈文定 邹莹

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采写：奥一新闻记者 管玉慧

编辑：林紫雯

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