沿街而立的传统镬耳山墙、蚝壳墙、青砖房、红砖房错落有致，夜幕降临，华灯映射在古巷青石，老人小孩在开放的广场观看露天电影，是记忆也是聚会……这里是穿越百年的番禺先锋老巷，也是焕然新生的先锋社区。

2023年8月4日，第二届三联人文城市奖入围名单揭晓，评选聚集推动未来中国城市的社会价值与人文关怀，全国共有192个项目参选，27个项目入围，来自广州市番禺区市桥街先锋社区微改造入围“社区营造奖”子奖项，这是广州市唯一入围项目。

先锋社区位于市桥中心，起源于元代，拥有深厚的历史文化资源。根据《广州市城市更新三年行动计划（2019-2021）的通知》（穗建前期 [2019]802号）要求，番禺市桥积极推进先锋社区微改造项目，项目注重文明传承、文化延续，按照“不对老城区大拆大建，而是循序渐进地进行修复、活化、培育”的思路开展改造，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。此次微改造坚持充分保护和利用好先锋社区现有的历史文化资源，通过产业功能的活化和空间形象、空间品质的改造提升，实现“老城市”焕发新活力，助力市桥“复心”，振兴番禺老城区。

在这场“城市更新行动”中，广州市番禺区人大认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，紧紧围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，充分发挥人大制度优势、组织优势，寓支持于监督之中，按下城市更新“快进键”，将人民民主有机融入城市更新改造工作的全过程，做实群众工作、改善人居环境、推动产业升级、保护历史文化等方面，助力城市更新重点项目跑出“加速度”。

实地走访深入调研，当好选民群众“传话人”

“这里的每一条街巷我都走过，改造要从现实出发，从满足居民关心的需求着手，通过我们人大代表的努力，把事情做得更好一些、更全面一些，让群众更舒心一些，那就是最值得欣慰的。”这是番禺区人大市桥街道工委主任陈杏甜一直挂在嘴边的话。

先锋社区是千年番禺历史文化的缩影，是番禺人民对老番禺民风、生活、工商产业的记忆点。目前，先锋社区占地面积约16公顷，大街5条，巷44条，横巷15条，常住户2000多户。而位于社区中心的先锋小学（原文峰谢公祠）因发展需要，校区搬迁，学校的教学功能搬离，校舍空置下来。先锋小学记录了先锋巷从文峰谢公祠、先锋小学到社区居委会的集体回忆，是时空维度的古今记忆交接点。在走访调研中，市桥代表小组代表了解到住在这里的老人家都会记得这里是一个古老的传统宗祠，而对“70后”“80后”来说，这里就是他们读小学的地方，作为社区里曾经唯一的小学，在它搬离之前，住在先锋社区里的人可能都是校友。

改造要从现实出发，群众反映的呼声与意见都要认真倾听。改造工作开展前，市桥街组织居民代表召开了4次共同缔造会议，3次居民意见征询会收集居民意见。在集中联系社区和选民接待期间，多次听到选民们就先锋小学建设提出问题和建议，陈杏甜带领其他代表将讨论意见进行了汇总和修改，转化为书面意见，和区有关职能部门进行沟通，当好选民与政府之间的“桥梁”。

先锋小学改造前

记忆需要保留和延续，把学校围墙拆除，变成一个完全向周边居民打开的活动与交通中心，为场地植入开放性、展示性强的公共服务功能，延展场域记忆。人大代表们认为，在先锋小学改造过程中，辖内社区居民利益居于首位，由居民和设计师共同担任老旧街区旧改规划师，增强政府、企业、公众互动，强化人大监督，共同修缮维护历史风貌建筑和原有生态环境，从而建立了充分有效的公众参与机制与协商平台。

先锋小学改造后，开放的广场上，老人闲坐，孩童玩耍；幕布支起，放映机投射，露天电影带着强烈的仪式感回归，既丰富了生活、增添了欢乐，又带来了文明、点亮邻里“心”生活……

改造后

聚焦民生关切事，当好项目质量“监督员”

城市更新关乎城市未来，牵动民生幸福，是关系长远的民生工程。番禺区人大紧盯民意反映较多的重点项目，精准监督相关部门依法主动作为、高效履职，推动项目顺利运行，努力做到民有所呼、我有所应。

先锋社区内部空间相对封闭，违建与加建的建筑物、构筑物破坏了原有街巷肌理，成为“断头路”；同时也存在老城共有的三线混乱、设施简陋、建筑残破的问题，严重影响了居民的生活体验。“街道上线路很乱，有时候缆线断了掉下来，人和车路过会碰到，非常危险。”“家中老人年纪大，腿脚不便，社区路面不平，有的路面已经有下陷的趋势，存在很大的安全隐患，希望社区能加快完善民生工程。”在市桥代表联系点里，这样的提问，几乎每次选民接待都会发生。

改造前先锋存在“三线”混乱、设施简陋、建筑残破的问题

今年以来，番禺区人大常委会围绕高质量实现老城市新活力，组成调研组开展了多次实地走访与调查。10月19日，区人大常委会副主任叶硕榆率队，区人大常委会农村工委、城乡建设环资工委、市桥代表小组各级人大代表到先锋社区实地调研城市更新改造项目情况，并召开座谈会。座谈会上，区城市更新局、街城建中心、社区建设办、属地社区负责人建言献策。

调研组重视听取居民群众意见建议，围绕居民关心的各大问题一一记录。代表们关注居民生活基础，要求完善小区的配套和公共服务设施，提升社区内的公共服务均衡性、便利性，为居民提供优质的绿化景观，休憩文娱设施，形成多层次的社区服务体系，惠及2000多户居民。代表们督促先锋居委要与施工单位积极配合，在工作日晚上、周末时间主动入户协调项目改造遇到的居民诉求问题；施工单位要加快推进项目实施，力求把这项民生工程做细做实；城建中心要加强对更新改造项目保养期间的质量监管，协调施工单位加快对相关设施进行全面检查和修复。

番禺区人大市桥代表小组人大代表蓝友香介绍：“项目改造完成后，我们全力做到人大督导求长效，确保社区项目质量，建得成、管得优、用得好，充分发挥公益属性，服务于大众，造福于人民，持续提升广大居民的获得感与幸福感。”

深挖城市文化资源，当好文商旅发展“领衔人”

砖楼青瓦古街石巷，“市桥之心”文化厚重，这里多时代建筑汇聚，独具岭南古色风韵，在繁华喧闹的都市中守着一份静谧之美。如今，先锋社区里每个周末都迎来一批批游客，先锋社区居委会工作人员陈锦云表示，自从改造之后，这里的空间环境吸引力不断提升，除了前来游玩、“打卡”的游客，不少在外的先锋年轻人都愿意回来这里感受乡音、乡愁、乡情。

先锋社区以“街区博物馆”吸引了一批“老番禺居民”重返先锋；新旧交融、富有生活情调、又具开放包容的广府文化体验街区，引得艺术家和创客积极进驻。历史记忆、城市空间和产业业态融合促进的机制初见成效。

“改造后的社区环境这么美，如果后续运营管理不当，很快又会变回原来的老样子。”在先锋社区居委会召开的调研座谈会上，大家表达了这样的心声。随着先锋社区项目微改造的完成，接下来如何让老旧小区微改造工程转换新势能，实现居住功能、后续运营管养等方面高质量提升，又是一项新的挑战。

“我们建议先锋社区以深化推进城市更新为契机，深挖社区历史文化和岭南特色风情，注入与社区文化相匹配的元素，植入多元业态，将不同时代的记忆注入与之匹配的风貌建筑中，注入新功能活化利用建筑，打造和培育新场景、新模式、新业态，提升文旅消费品质，实现文旅产业高质量发展。”调研组建议，有关部门要突破城市更新改造后续运营和管养瓶颈，加强各级部门的协调沟通，激活公有资产资源的活化和利用，保障城市更新改造工作可持续发展。同时落实好全域服务治理工作，践行以人民为中心的城市管理新理念，采取“政府引领+民企自主+公众参与+人大监督”的方式，引入有实力有优势的企业，不断突破文旅融合的传统产业边界。优化升级社区环境，激发社区发展新活力，切实提升居民群众的获得感、安全感和幸福感，打造宜居宜业新先锋。

社区改造，向美而生，城市更新，以人为本。番禺市桥，正在城市更新中加速崛起，从老旧小区到新生先锋，离不开番禺区人大代表们的奔忙，强力推动城市形象实现新跃升，努力把岭南城市历史文化的美好蓝图变为精彩现实。

先锋社区微改造项目的完成和发展，是番禺区人大围绕城市更新行动开展各项履职活动的一个缩影。接下来，番禺区人大代表们将继续察民情、听民意、聚民智、暖民心，努力把先锋社区更新改造项目打造成优质的民生工程、样板工程，推动番禺城市更新改造工作的高质量发展。番禺区人大代表们作为政府和群众之间的“连心桥”，将继续履职尽责为民奔走、用心用情为民担当，在新时代人大代表工作中，提交践行全过程人民民主的“番禺答卷”。

文：番禺融媒记者 谢琳茵 

图：先锋社区供图