坚持“复议为民” 助力新疆法治政府建设——访自治区司法厅行政复议与应诉处处长靳雪荣

记者 隋云雁

　　2023年9月1日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》，该法将于2024年1月1日起施行。新疆如何贯彻落实新修订的行政复议法，促进行政复议工作新发展，助力法治政府建设？记者采访了自治区司法厅行政复议与应诉处处长靳雪荣。

2023年12月，自治区人民政府行政复议机构召开行政复议案件听证会。图由自治区司法厅提供

　　问：行政复议法的修订，对做好行政复议工作有哪些积极意义？

　　答：此次修订对行政复议制度体制机制作了重大修改完善，地方行政复议职责实现全面有机整合，行政复议受案范围和前置范围进一步调整扩大，行政复议审理机制更加健全，行政复议决定体系得到优化完善，行政复议监督依法行政和实质性化解行政争议的效能显著增强。

　　行政复议是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道，是解决人民群众急难愁盼问题的重要方式。上级行政机关通过审查下级行政机关的行政行为，监督和支持下级行政机关依法行政，对审理发现的违法或者不当行政行为予以纠正，确保行政执法权力始终在法治轨道上运行，这是行政复议制度区别于其他纠纷化解机制最鲜明的特点，也将助力法治政府建设。

　　把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，在根本上实现定分止争，相较行政诉讼而言，行政复议处理方式更加灵活多样。新修订的行政复议法围绕实质性化解行政争议，将行政复议调解的对象定位为各类行政争议，开展行政复议调解的法定职权广泛拓展，实现了行政复议工作方式的重大创新。范围广泛、高效快捷、方式灵活、程序经济等制度优势是行政复议有别于行政诉讼、信访等的突出特色，决定了行政复议在推动行政纠纷实质性化解方面理应发挥更大作用。

2023年12月，阿勒泰地区青河县面向群众开展行政复议法宣传活动。图由自治区司法厅提供

　　问：新疆行政复议工作发挥了哪些作用？

　　答：行政复议肩负着保护公民、法人和其他组织的合法权益，防止和纠正违法或不当行政行为的职责。我们可以从数据中观察成效。

　　今年以来，新疆各级行政复议机构共调解（和解）行政复议案件92件，较去年调解（和解）率（3.5%）提升了5%，反映全区行政复议实质性化解行政争议的功能在持续发挥。

　　今年新疆已审结行政复议案件中，纠错案件共计230件，共制发行政复议意见书46件、建议书11件，较去年全年制发数量（48件）增加了8.4%，行政复议案件的纠错率高于2023年同期全国13.3%的案件纠错率，“刀刃向内”作用发挥较好。

　　问：新疆如何提升行政复议工作质量？

　　答：新疆行政复议工作坚持依法行政、复议为民，今年以来我们开展案卷评查，加强监督指导，忠诚履职尽责，积极推进行政复议与应诉工作法治化，有效推动行政复议与应诉工作与法治政府建设目标同向发力。

　　今年9月1日开始，自治区司法厅成立5个评估组，分赴全区地县两级共30家行政复议机构开展行政复议质量提升年中期评估工作，更加有力有效推进各项任务举措落实落地。同时，我们健全行政复议工作配套机制，切实发挥专家“外脑”、专业“智库”作用，依法办理重大、疑难、复杂案件，聘用32名自治区人民政府行政复议委员会委员，为自治区人民政府办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见。

2023年10月，自治区人民政府行政复议机构工作人员赴轮台县实地听取申请人意见。图由自治区司法厅提供

　　问：今后，新疆将如何进一步推进行政复议工作？

　　答：面对发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的新形势新要求新任务，目前协调“官民”矛盾纠纷的难度依然较大，实质性化解行政争议的主动性和能力水平还需进一步加强。直面现实，我们要进一步畅通行政复议渠道，提高行政复议吸纳群众诉求的受案率。

　　首先，要进一步加大行政复议调解力度，建立健全听取意见及听证机制，围绕实质性化解行政争议这一目标导向，提高调解结案比重，把听群众心声、解群众心结贯穿于行政复议办案全过程。其次，要在办案中强化程序意识，进一步丰富行政复议机关精准裁断各类行政争议的决定类型，确保人民群众在每一起行政复议案件中感受到公平正义。

　　新修订的行政复议法为行政复议机关主动向案前、案后延伸工作成效创设了充足制度空间。我们要以行政复议能动性延展行政复议制度功能，激活行政复议监督纠错的内生动力，用足用好约谈、通报批评、决定抄告以及行政复议意见书等纠错方式，进一步强化行政复议倒逼依法行政的监督作用。要加强对行政复议决定书、调解书、意见书履行情况的跟踪监督机制，加强行政复议与其他纠纷化解机制的衔接配合，进一步提高制度耦合质量，共同形成化解矛盾纠纷的制度合力。

2023年12月，行政复议申请人给昌吉回族自治州人民政府行政复议机构送锦旗致谢。图由自治区司法厅提供

　　问：如何夯实新疆行政复议人员队伍？

　　答：新修订的行政复议法实施后即将进一步大幅增加办案任务，行政复议机构要做到有机构、有人员，接得住、办得好。与此同时，行政复议准司法特性和办案工作专业化要求，决定了加强行政复议能力建设，提升队伍专业化、职业化水平迫在眉睫。我们要围绕行政复议法实施后带来的一系列新任务新要求，培养一支具备和法官同样的专业知识、能力素养和道德品行的行政复议人员队伍。下一步，自治区司法厅将积极适应新修订行政复议法的新变化、新要求，持续以行政复议工作规范化建设为抓手，引导行政复议人员树牢质量意识，把好案件核查关、法律适用关、文书质量关。