江苏省司法厅联合新华日报社共同启动“法治江苏微印记”调研行动，深入基层法治建设一线，探寻法治建设中具有典型意义的人和事，以一组组微镜头展现中国式现代化江苏新实践的法治篇章。

下足绣花之功 筑牢法治底座

苏州古城活起来

54个街坊、14.2平方公里，纵横交错的街巷构成了历史悠久的苏州古城。外地人大批涌入，新老居民混杂而居，不同生活方式、文化理念在此碰撞交融。既古朴又多元的古城，繁忙喧闹中运转得条理分明、有章可循。其背后，有以法治精神引领社会治理、法治思维谋划社会治理、法治方式调节社会关系的叠加效应。当地人更直观的感受是，法治浸润着生活的细节。

新老居民议出自治公约

平江路上商业活跃、有各色店铺，这里的房子租金低、距离上班的地方近，不少年轻人选择住在这样的老巷里弄。姑苏区司法局平江司法所所长赵雨路介绍，古城有的院子里住了二三十户人家。同一屋檐下，楼道空间怎么用、电瓶车停哪里、垃圾谁来清运、今天谁家能晾晒，矛盾纠纷自然少不了。

“我们经常把人聚起来议事，给住户们释法讲理。”赵雨路说。

赵雨路说，去年古城所在的姑苏区开展多轮居民自治公约意见征集座谈会，新老居民们畅所欲言，“法律明白人”依法讲清权责，社区精心梳理各方想法，把大家都认可的规则固定下来，形成居民自治公约。

2021年以来，姑苏区169个社区开展“援法议事”活动1700多场次，一批群众烦心事得到妥善解决。姑苏区司法局局长黄慧说，面对矛盾纠纷，古城从实际出发，以法律为支撑，充分发挥居民依法说事、自主议事的主体作用，让全过程人民民主体现在每一次治理实践中。

立法制规细到一街一镇

作为古城“活态保护”重要制度支撑，地方立法及配套制度不可或缺。目前，苏州古城已纳入立法整体保护，苏州建立全时空、全要素、全方位立体保护法律体系。“古建筑、历史建筑和传统民居的活化利用往往伴随着修缮、改建，倘若不能通过立法手段对之进行有效管理，极有可能造成不可逆的伤害。”姑苏区司法局副局长刘杰说，就平江历史文化街区保护进行立法制规是今年重点工作，姑苏区4月出台《平江历史文化街区管理办法》。“此前我们通过线上、线下向周边居民、商户、单位发放调查问卷1609份，收到很多宝贵意见。”

姑苏区司法局以古城保护规划设计的参与者、项目实施的监督者、社情民意的倾听者、相关法规的宣传者身份，在古城54个街坊控规修编和40个街坊城市设计中推动完善古城保护规划和法规制度体系，为留存古城记忆提供法律支撑。

城管和摊贩间有个律师

戴颖是江苏名仁律师事务所律师，连续5年担任姑苏区平江街道综合执法大队“驻队律师”。走在古城，不时有店主、摊贩远远就和他打招呼。

2018年3月，姑苏区探索“律师驻综合执法大队”模式，戴颖承担起随队执法、随队普法、法律文书合法性审查等工作，参与城市综合执法全过程。

“执法行为要规范化、法治化，需要懂法的人参与和监督。我是律师，属于独立第三方，只要依法说事、以理服人，大家都信得过。”戴颖说，居民“心防”很快打开，西北街上62处破墙开门全部恢复原样。

去年以来，苏州深入推动基层综合执法改革落地落实，打造“区司法局+司法所+监督工作站”纵向监督新格局。今年1月，姑苏区正式实施行政执法过错责任追究实施细则，以规范化形式鼓励各行政执法部门通过多种方式开展自查自纠，及时纠正行政执法问题。“加强古城保护和历史文化传承”今年有望纳入依法治市督察范畴，进一步强化法治约束。

文章来源 | 江苏司法行政在线