自2023年7月起，民航系统大力推进“依法整治机闹　维护航空安全秩序”专项行动。在5月17日举行的例行新闻发布会上，民航局公布了一组数据：截至5月10日，每百万旅客中扰序行为人占比较专项行动前下降12.8%。这一数字的背后，凝聚着民航系统各单位的努力与付出。而如何更有效地遏制“机闹”行为、维护民航安全秩序，也成为各大媒体热议的焦点。

专项行动初显成效

随着航空运输市场复苏向好，旅客数量持续增加，航空安全问题也日益受到社会关注。近年来，一些“机闹”行为频频发生，严重损害了旅客安全出行权益。

何为“机闹”？南京航空航天大学航空法与空间法研究院教授王立志在接受本报记者采访时解释，“机闹”是危害民航运行安全，扰乱民航运输秩序等系列行为的俗称。《民用航空安全保卫条例》采用的是“非法干扰”一词，泛指针对民用机场、民用航空运营实施的影响机场和航空器内的秩序、扰乱民用航空运营秩序、影响民用航空安全的行为。

为确保“两个绝对安全”，惩治“机闹”行为势在必行。《中国青年报》认为，必须将人为的安全隐患消除在萌芽状态，才能从根本上捍卫飞行安全。

民航局一直高度重视“机闹”整治工作。2019年6月，民航局印发《关于进一步加强客舱秩序管理工作的通知》，并在其中明确：对于不配合管理、拒不听从指令的情况，应果断采取中止行程等有效措施；针对旅客不按照指定座位入座等不服从客舱秩序管理、影响运行安全的行为，如情节严重且造成恶劣影响的，航空公司可以将相关人员列入失信人员名单，实施相应的限制措施。

2023年7月，民航局召开“依法整治机闹维护航空安全秩序”专项行动（以下简称“专项行动”）动员部署会，通过加大整治和惩戒力度，依法从严、从快、从重打击“机闹”，并引导旅客自觉文明乘机。

在民航局的统一部署下，各大航空公司进一步压实责任，完善处置预案，强化应急培训。截至5月10日，已累计组织机组实操培训和联合演练21万人次，全面提升一线员工应急处置能力，加强客舱秩序安全管控。《中国青年报》报道了东航与上海机场公安联合开展的依法处置“机闹”事件模拟演练，为公众展示了处理“机闹”的标准流程。《新京报》报道，南航通过“机闹”实战演练，全面检验了飞行机组、安保组、乘务组等各岗位的处置流程和协作能力。航空公司还通过广泛宣传“机上不能闹，凡闹必受罚，闹者要受限”的观念，营造良好的乘机氛围。各地机场及机场公安分局也积极行动，开展“机闹”整治专项行动，确保人群众航空出行安全。

目前，专项行动已经推进到第三阶段。截至5月10日，公安机关依法办理“机闹”案件760起，每百万旅客中扰序行为人占比较专项行动前下降12.8%，有效遏制了“机闹”事件多发态势，有力维护了航空安全秩序。

重拳出击依法惩治

3月16日，旅客赵某在航班卫生间吸食香烟，触发机上烟雾报警器。这一事件便是近期公安部公布的5起专项行动典型案例之一。

在以往发生的“机闹”事件中，占比较大的当属在机上吸烟。中国民航管理干部学院安全保卫系讲师刘晓非在接受央视新闻记者采访时表示，封闭交通工具内吸烟的危害不容忽视。它不仅可能引发周围旅客的不适，更可能触发烟雾报警器，造成旅客恐慌。在极端情况下，甚至可能引发机上火灾，导致旅客因恐慌而乱跑，进而破坏飞机的配载平衡，带来灾难性后果。根据《治安管理处罚法》第二十三条的有关规定，旅客赵某被公安机关处以行政拘留5日。

除了在机上吸烟，典型案例中还涉及斗殴、霸座、编造虚假恐怖信息、打开应急舱门等相对高发的“机闹”行为。针对这些行为，善用法治利剑来对其进行惩治至关重要。

为保障飞行安全、维护民航运输秩序，《刑法》《治安管理处罚法》《民用航空安全保卫条例》等法律法规都针对“机闹”行为做出了专门规定。今年初，最高人民法院、最高人民检察院、公安部还联合印发了《关于依法惩治在使用中的航空器内实施违法犯罪行为的指导意见》，对民航领域相关违法行为的性质和罪名认定作出细化规定。这为公安机关依法严厉打击威胁航空器安全和扰乱航班运行秩序类违法犯罪提供了坚实的法律保障，进一步织密了惩治“机闹”行为的法网。

公安部4月30日公布的数据显示，自专项行动开展以来，全国民航公安机关共打击处理“机闹”事件669起，采取刑事强制措施6人次，行政拘留311人次，这也再次亮明了公共秩序的红线。

而“惩前”之举，其深远意义更在于“毖后”。一方面，宣传“惩前”的案例，是为了让无知者变得有知。正如《杭州日报》所认为的，典型案例发布的契机，是一个宣传普及相关法律法规的绝佳机会。在现实中，有因好奇而“手痒”打开飞机应急舱门的旅客，殊不知，一个小小举动竟会造成严重的后果。有旅客在飞机上吸食电子烟，是误认为吸食电子烟与吸食普通香烟不同，不会对飞行安全造成影响。通过广泛宣传这些典型案例，可以让更多人了解到哪些行为不可为。　　

另一方面，“惩前”也是为了让有知者产生敬畏之心。澎湃新闻的观点是，只有当违法成本显著增加，那些有意闹事者才会真正感到畏惧，不敢再恣意妄为。通过严厉打击和惩处“机闹”行为，也是在向全社会传递一个明确的信号——法律不是儿戏，任何挑战法律底线的行为都将付出沉重的代价。

持续发力久久为功

每百万旅客中扰序行为人占比较专项行动前下降12.8%，是民航系统在专项行动第三阶段交上的一份优异答卷。然而，要防反弹回潮、防极端事件、防松劲懈怠，确保航空安全秩序持续平稳，还须久久为功。这离不开政府部门、民航各单位以及社会公众的携手合作，共同形成一股强大的合力，携手构筑坚不可摧的安全防线。

“政府和航空安全监管机构应该加大监管和执法力度，对于违法者要及时处理，确保航空安全。同时，设立举报渠道，鼓励公众积极参与监督，发现违规行为及时报告。”北京瀛和律师事务所航空法律事务部主任陈栋在接受《法治日报》记者采访时说。

为营造“机上无闹”的氛围，航空公司也应该制定严厉的处罚措施，及时处理违规行为，形成有效的震慑。《南方周末》认为，若是碰上“机闹”的旅客，乘务员不应有“多一事不如少一事”或是“和稀泥”的心态。北京昶盛律师事务所主任律师宋云鹏在接受《中国新闻周刊》记者采访时表示，航空公司应当制定针对扰乱行为管理程序的规范类文件或操作手册，当发生《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》中扰乱航空秩序的行为，应当立即启动扰乱行为的处置预案。机组成员有权利对扰乱航空秩序的行为口头予以制止；制止无效的，应当采取约束性措施予以管束。

杜绝“机闹”行为，旅客多几分理性和自律是非常重要的。维护航空安全秩序人人有责，每一位旅客都应以高度的责任感和自觉性，规范自身在出行时的行为，不做出任何可能危害飞行安全或扰乱乘机秩序的举动。这不仅是对自身安全负责，更是对他人生命财产安全的尊重。

然而，当部分旅客缺乏足够的理性与自律时，“明码标价”的赔偿或许能让一些人悬崖勒马。《法治日报》报道，在国外，一些国家对“机闹”行为有非常严厉的处罚措施，这些经验做法值得我们借鉴和学习。例如，美国航空管理部门对于每一次不遵守规定的行为，可对乘客提出高达3.7万美元的罚款，这样力度的经济处罚无疑能起到更有效的震慑作用。澳大利亚航空公司则采取了对“机闹”者实施长达5年的禁飞令，这样的措施不仅是对个人的惩罚，更是对整个社会的警示。

为期一年的专项行动已近尾声，但依法整治“机闹”的步伐不会停歇。为确保航空安全秩序的持续稳定，任何时候都不能松懈。只有这样，每一次飞行才会成为愉悦和谐的旅程，文明乘机会成为旅途中最亮丽的风景线。（中国民航报 见习记者方笑）