“三年行动”期间，全州将分批次持续谋划相关项目，努力推动城镇指标达标率向100%靠拢，实现“科学补短、精准补短”。

导读

随着社会经济的发展，城市发展从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期；乡村发展进入提高乡村建设水平、推动乡村全面振兴的关键时期；人民群众对住房和城乡建设的要求从“有没有”转向“好不好”，期盼拥有更舒适安全的居住条件、更便捷高效的市政公共服务设施和更优美宜人的城乡环境，住房城乡建设事业发展站到了新的方位和起点。

近年来，凉山坚持规划引领、统筹城乡建设、优化城市布局、完善功能设施、改善城乡面貌、提升城市品位、优化城市管理，城市面貌日新月异。一座座高楼如雨后春笋般拔地而起，一条条道路宛如长龙纵横支撑起城市脉络，一座座公园绿地绘制出绿色发展的美好希望……

过去10年，凉山州城镇建成区面积达133.39平方公里。建成区市政道路853.64公里，建成区路网密度6.4公里/平方公里；全州建成区绿化覆盖率30.4%，建成区绿地率27.44%，人均公园绿地面积8.76平方米；全州建成公共供水厂35座，公共供水普及率84.56%；城镇燃气普及率45.1 5%；全州共新建商品房21.07万套、面积达1825.24万平方米，其中，住宅14.78万套、面积达1435.61万平方米，城镇人均居住面积达到31平方米以上……

一串串数字的背后，是凉山城市建设迈出的坚定步伐。今看凉山，城市框架布局、内在功能、外在形象已然“破茧蝶变”。

西昌市礼州中心镇边家大院全景。

加快培育中心镇

推动新型城镇化

干净整洁的乡村道路，一栋栋颇具特色的农家庭院错落有致……走进德昌县麻栗镇，这个被定位为“以粮蔬种植和螺髻山生态旅游为主的现代农旅发展区”的省级百强中心镇正孕育着新时代发展的无限活力。

近年来，通过不懈努力，凉山各地在完善中心镇基础服务设施、提升产业发展能力、保护历史文化传承、改善人居环境等方面取得了积极成效，涌现了一批具有示范带动作用的中心镇。

2022年，为积极开展中心镇培育工作，州住房和城乡建设局同成员单位共同制定印发《凉山州“州级重点中心镇”考核和激励办法》，明确了资金、土地等要素保障。组织凉山州18个入库候选镇积极参加首批“省级百强中心镇”申报并跻身占据4席，冕宁县泸沽镇、西昌市礼州镇、会理市黎溪镇、德昌县麻栗镇成功命名为首批“省级百强中心镇”。

此外，共争取省级城乡建设发展专项资金4787万元，用于完善4个首批“省级百强中心镇”市政基础配套设施，以“交通强州”为契机，推动全州中心镇道路提档升级，搭建全州医疗卫生服务系统信息平台，实现四级信息共享，建立中心镇商贸物资及农产品物流中心、电商物流站点带动农户通过电商平台增收；通过持续加大财政投入、争取中央预算内投资资金和四川省农业转移人口市民化奖励资金，充分运用人民银行再贷款、再贴息等货币政策，引导银行机构积极支持中心镇发展；持续推进第二批省级百强中心镇推进申报工作，目前，宁南县松新、越西县普雄镇已进入第二批公示名单，届时，凉山州将拥有6个省级百强中心镇。

今年2月，按照《关于推进中心镇改革发展的指导意见》《凉山州“州级重点中心镇”考核和激励办法》，组织各县市开展“州级重点中心镇”推荐自评，共收集到18个中心镇的申报材料。组织20余家州级部门对18个中心镇申报材料开展联合评分，并结合社会满意度评价进行汇总，命名冕宁县彝海镇、西昌市佑君镇、德昌县永郎镇、会东县铅锌镇、宁南县松新镇、盐源县泸沽湖镇、布拖县拖觉镇、昭觉县四开镇、越西县普雄镇、金阳县南瓦镇等10个镇为凉山州首批“州级重点中心镇”。

“我们将进一步加大各县（市）中心镇建设指导力度，按照《关于推进中心镇改革发展的指导意见》制定具体的实施方案，加大投入建设力度，以‘6大提升工程’和‘5项改革措施’为抓手，持续推进中心镇培育工作。”州住房和城乡建设局相关负责人表示。

盐源县入选四川省第二批传统村落集中连片保护利用县。

“三年补短”行动

为城镇建设“加码”

自2022年起，凉山州认真贯彻落实国家、省、州关于推进以县城为重要载体的城镇化建设、城乡绿色发展等系列工作要求，结合州内城镇市政基础设施和公共服务水平薄弱的实际，开展凉山州城镇补短三年行动，全州实施补短项目1049个项目，计划总投资977亿元，有效提升城镇综合承载能力，为城镇化建设和城乡绿色发展夯基筑底。

锚定目标促落实，明晰城镇补短实施路径。围绕国家、省、州关于推进以县城为重要载体的城镇化建设、城乡绿色发展等工作要求和“十四五”相关规划目标，结合实际、分类制定城镇基础设施和公共服务设施建设目标。利用3年时间，在全州实施功能布局优化、综合服务配套、公共服务健全、基础设施补短、风貌特色塑造、服务管理提升6大行动，努力建成分区明晰、特色鲜明、功能配套、设施完善、辐射半径适宜、发展空间充足的宜居宜业城镇。

城镇“体检”查短板，“一县一策”谋划补短项目。率先探索县城和建制镇体检评估，构建83项县城指标和33项建制镇指标组成的城镇体检指标体系，完成17个城市（县城）和172个建制镇体检评估，形成“一县一策”评估报告和对策建议。同时，充分应用“体检”成果，做到“以体检发现问题、以项目解决问题”，按照“应补尽补”原则谋划补短项目，将项目在国土空间规划中优化落图，全力保障土地供应，确保民生项目优先实施。

创新举措抓实效，纵深推进补短项目落实。州本级设立城镇建设补短专项资金，对工作推进有力的县（市）进行奖补，充分激发县（市）推动城镇补短和中心镇建设工作的积极性、主动性。邀请州内外专家召开债券包装培训会议，聘请专业咨询机构指导项目包装，多渠道筹措项目资金。实行周报、月通报、季考评、年排名制度，“清单制+红黑榜”推动项目实施。目前，全州已开工787个补短项目，累计完成投资240.54亿元。

2023年，凉山州还将新开工50个项目，完成投资60亿元，全州城镇指标达标率将从51.3%提升至80.0%。“三年行动”期间，全州还将分批次持续谋划相关项目，努力推动城镇指标达标率向100%靠拢，实现“科学补短、精准补短”。

会理市锦绣城一期项目建设现场。

“保护+利用”并重

让古村落留住美丽乡愁

让传统村落留下来、活过来、旺起来，是宜居宜业和美丽乡村的现实需要。凉山州拥有丰富多彩的民族文化资源，彝族文化、泸沽湖摩梭文化、木里藏乡文化等极具魅力，境内分布着彝、藏、汉、傈僳等14个世居民族，有着许多极具民族魅力的传统村落资源。

近年来，凉山州紧紧围绕“留住乡愁记忆、保护传统村落”的工作思路，强力推动传统村落保护利用工作。截至目前，全州共有29个村落进入中国传统村落和四川传统村落名录。中国传统村落数量位居全省第7。

为深入挖掘历史文化积淀较为深厚、选址格局肌理保存较完整、传统建筑具有保护价值、非物质文化遗产传承良好、村落活态保护基础好的传统村落，州住房和城乡建设局通过实地调研和踏勘，全面掌握凉山州传统村落数量、种类、分布、非物质文化遗产及其生存状态等情况。截至目前，已挖掘并申报成功四川传统村落29个，其中19个进入中国传统村落名录。

同时，按照《四川省传统村落保护条例》，遵循保护优先、兼顾发展，尊重传统、活态传承，因地制宜、村民主体等原则，各县（市）聘请专业规划队伍，在充分梳理村落格局、风貌、民俗、环境等特质的基础上按照“一村一品”编制传统村落保护和发展规划，依法划定核心保护区、建设控制区、风貌协调区等范围界线，明确保护措施、建设控制要求等强制性保护内容，加强顶层设计保护。

目前，19个中国传统村落中有16个已完成保护发展规划编制，15个已通过省级技术审查，昭觉县古里镇龙沟村正继续完善规划内容待提交过审，最新公布的3个第6批中国传统村落正开展各自的保护发展规划编制。

此外，为切实推动传统村落集中连片保护传承，凉山州紧紧抓住国家、省打造传统村落集中连片保护利用示范县的机遇，在2022年成功申报盐源县为四川省传统村落集中连片保护利用县，获批省级城乡建设发展专项资金465万元，打造传统村落旅游人行步道，以文旅融合为媒，找准“世界唯一的摩梭母系传统村落集群”这个定位，树立“世界的泸沽湖、幸福的摩梭人、神秘的村落群”理念，依托泸沽湖周边的传统文化、历史文物、民族风情等特色资源，实现了旅游和传统村落集中连片保护利用的有机结合，成为集中连片保护利用的凉山样板。

以“新三推”为抓手

城镇生活污水垃圾处理提质增效

城市建设不光要有好“颜值”，更需要有“硬核”的“里子”，既要“添美”更要“去污”，因此，生活污水、垃圾处理能力至关重要。

2021年，为加快解决城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设、收集处理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，凉山州制定印发《凉山州城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进实施方案（2021—2023年）》，全面提高城镇生活污水收集、处理能力，健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。

截至2022年底，全州17县（市）实现城市（县城）生活污水处理厂全覆盖，共计建成城市（县城）污水处理厂18座，污水处理能力达到每日21.44万立方米，污水处理率达到85.6%。建成城市（县城）垃圾中转站105座，转运能力合计每日3275吨；建成城市（县城）垃圾填埋场17座，处理达到每日1049吨；垃圾焚烧发电厂2座，处理能力达到每日1800吨；厨余垃圾处理厂2座，处理能力达到每日160吨。

今年以来，州住房和城乡建设局坚持以生活污水垃圾“新三推”为抓手，开展全州城市（县城）生活污水处理和污泥处置行业涉及生态环境保护问题专项整治行动，规范生活污水污泥处置行为，并于4月3日制定印发《凉山州城市（县城）生活污水处理和污泥处置行业涉及生态环境保护问题专项整治行动方案》，组织省、州专业力量对全州城市（县城）生活污水处理厂及配套排水管网、生活污泥产生和无害化处置设施、重点跟踪设施点位开展拉网式问题隐患排查。

排查采取现场检查、资料查阅、座谈交流的方式，对污水处理能力与城市供水适配情况、进出水水质情况、主要工艺段运行管理情况、运管公司人员配置、运行管理记录、“一厂一策”编制修订、安全生产等情况进行专业检查；对配套排水管网覆盖情况、雨污分流改造情况、外水混入情况等进行了初步诊断；对污泥处置工艺和无害化处置场所进行调研，并将污泥台账比对进水量、进水COD浓度、含水率、用电量等进行了核查。排查发现问题经系统化整理，归类形成问题清单和整改建议清单，并反馈各县（市），要求细化整改时限、措施，落实整改责任人，确保排查发现问题整改到位。

会理市锦绣城一期项目建设现场。

城市品质蝶变升级

幸福指数节节攀升

景观式的绿道、转角遇见的口袋公园、智能化的停车场、不断更新的沿路景观……城市发展的落脚点，就是让百姓居住更舒适、生活更美好。近年来，西昌市为了让城市更宜居、更畅通，通过城市绿化升级、交通设施完善、老旧小区改造等措施，不断完善城市功能，提高群众的生活品质和人居环境。

走进越西县，处处皆可感受到越西人民正以时不我待的奋进姿态绘制全新的城市发展蓝图。跨河接东、南拓主导、北部缓进、西部控制，“三区”战略部署——“产业建园区、城市建新区、全域建景区”正渐渐从规划变为现实。2022年以来，越西县全面推进城市建设和管理再上新台阶。通过不断努力，县城建成区面积达到5.6平方公里，基础设施不断完善，人居环境不断优化，城市形象大幅提升。

近年来，会理市统筹城乡全面发展，全力实施乡村振兴战略，扎实推进城市建设，城乡融合发展格局加快形成。城镇建设加速提档，城市建成区面积达13.65平方公里，城镇化率达45.2%，“一核一轴四区一组团”城市空间布局、“一廊两区一心六极两轴三片”国土空间布局基本形成。

城中建园，园中有城，城园相融、人城和谐……一座座各具特色的城市公园不仅优化了城市功能、提升了城市品位，也丰富了群众的休闲文化生活。

近几年，会东县把县城打造成集健身、休闲、赏景等功能于一体的城市公园，逐步实现城市土地资源的精细化利用，加快丰富公园功能，赋予公园更多文化元素，凸显城市文化魅力和文明程度，让市民的“公园生活”更加别具一格，有滋有味。

……

随着时代的发展和变迁，城市的功能已向开放创新的多维度方向发展，凉山，已然开启了城市区域协同发展的新征程。

文字 | 余开锋 吉史古拉 凉山日报全媒体记者 比木日洛

图片 | 凉山州住房和城乡建设局

编辑 | 阿木日尾

责编 | 李洁