极目新闻记者 杜光然

甘肃天水53岁的阮双全遭指控无证倒卖烟草，被天水市麦积区人民法院一审以非法经营罪判处有期徒刑五年。在本案二审期间，阮双全委托律师提起了行政诉讼。

代理律师称，阮双全自述对零售许可证被注销一事不知情，也没有收到烟草局送达的相关文书。律师出示了多份经过公证的视频等证据，认为麦积区烟草局涉嫌伪造三年前本应送达的《收回烟草专卖零售许可证通知书》的送达过程，所谓收回许可证的行为不发生法律效力。

对此，烟草局当庭致歉说，三年前确实进行了送达，但由于工作人员责任心不强导致送达照片丢失，此次张贴是补正行为。

阮双全家属告诉极目新闻记者，案发阶段是否“有许可证”，是阮双全是否构成非法经营罪和量刑处罚的关键。

6月17日，极目新闻记者多方了解到，该行政诉讼案件正在审理中。两名涉嫌伪造人员已移交市（烟草局）纪检相关部门，接受调查。

倒卖香烟一审获刑五年

阮双全今年53岁。2013年，阮双全取得烟草专卖零售许可证，有效期满后，许可证延期至2023年11月，经营场所为天水市麦积区“街亭批发部”。麦积区烟草局于2021年3月注销了他的烟草专卖零售许可证。2023年7月，阮双全因涉嫌非法经营烟草被当地警方抓获。

公诉机关指控，2021年4月至2023年7月，阮双全在未经烟草行政主管部门许可，其烟草专卖许可证被吊销的情况下，为赚取差价，从31人手中收购各类卷烟，并运输、储存在其家中，后其将收购的卷烟分类，刮掉条码后，运至麦积区城区向部分商店进行销售，非法获利2万元。

麦积区烟草专卖局

阮双全供述辩解说，自己在农村小卖部批发百货的时候，发现农村的便宜香烟卖不动，但城里却比较紧缺，便想从农村烟草铺收购香烟，卖给城里的烟草铺赚取差价。

2024年3月5日，麦积区法院作出一审判决，被告人阮双全犯非法经营罪，判处有期徒刑五年。

零售许可证是如何注销的？麦积区烟草局的情况说明显示，因阮双全没有固定的经营场所，无法正常开展烟草制品零售业务。2019年5月7日，该局对阮双全责令停业整顿，停业期满后，阮双全并未到该局办理相关手续，需公告注销。2021年2月，天水市烟草专卖局在报纸予以公告，并告知自公告一个月内仍未办理相关手续，将注销许可证。截止同年3月3日，阮双全仍没办理手续，因此便对其许可证依法注销。

阮双全是否事先知情？司法材料显示，辩护人向法庭提交阮双全的烟草专卖零售许可证（正本）一份，欲证明阮双全合法持有该证，不属于无证经营。公诉人质证后认为，根据被告人阮双全的供述，其明知持有的烟草专卖零售许可证已被注销，烟草局未收回并不影响注销行为的效力，对辩护人的举证目的不予认可。法院认为，公诉人的质证意见成立，予以采纳。

其代理律师称，阮双全曾自述对零售许可证被注销一事不知情，也没有收到烟草局送达的相关文书。

家属向记者表示，2019年5月，阮双全因个人患病、租期已到等原因，暂停营业，之后将店铺转让给了一家母婴店，到隔壁镇的姐姐店里帮忙。案发前，阮双全并不知道零售许可证被注销，他的联系方式和住址多年未变。案发阶段是否“有许可证”，是阮双全是否构成非法经营罪和量刑处罚的关键。

清晨上门补拍三年前的通知

一审宣判后，阮双全提出上诉，其认为，麦积区烟草局收回和注销其《烟草专卖零售许可证》的行为，未依法向其送达通知，且未依法告知其享有听证权利，其不构成非法经营罪。

本案二审期间，阮双全委托律师提起行政诉讼，请求法院撤销被告麦积区烟草局收回并注销阮双全《烟草专卖零售许可证》的行政行为。2024年6月11日，天水市秦州区法院开庭审理了这起案件。

在行政答辩状当中，麦积区烟草局表示，其行政行为认定事实正确、程序合法，公告期满后作出《收回烟草专卖零售许可证通知书》，但由于无法联系到阮双全，无法向他直接送达，遂核准经营地址通过张贴通知书的形式向阮双全进行了送达，一经送达即发生法律效力。

工作人员清晨上门补拍（来源：证据目录）

庭审现场，阮双全代理律师提供了多份经过公证的视频、视频截图等证据，认为麦积区烟草局涉嫌伪造三年前本应送达的《收回烟草专卖零售许可证通知书》的送达过程。

代理律师指出，2024年5月31日清晨6时许，烟草局工作人员前往阮双全原经营地址（现为母婴店）张贴上述文书、拍照后撕下，以伪造2021年3月4日的送达过程。经询问调查，母婴店2021年未粘贴春联，但被告送达照片中该店铺有春联横批，张贴情况与2024年完全一致。其中，被告工作人员2024年5月31日6时拍摄的照片，系被告提交卷宗中的送达照片。

烟草局致歉：“补正”行为欠妥，涉事工作人员接受调查

据红星新闻报道，对于律师出示证据，麦积区烟草局出庭人员表示，视频中的两人系烟草局工作人员。之所以补拍照片，是因当时下发文书时，无法联系到阮双全，在门上粘贴文书并拍摄照片。工作人员回来后未及时将照片保留，因两人工作责任心不强，导致照片丢失没能入卷。后在向法院提供证据过程中，工作人员发现送达回证中没有送达照片。因为怕出问题，两人擅自做主，在阮双全店铺原址（即某母婴店）补拍照片。

麦积区烟草局出庭人员还表示，2021年3月4日确实进行了送达，这次补拍照片是“补正”。补拍照片后，两人把照片入卷并提交给法院，后两人感觉行为不妥，汇报给了单位领导，领导对两人提出了批评。因材料已提交至法院，无法撤回，因此向审判长、原告表达歉意，同时也会对两名工作人员按单位相关规定进行处理。

涉事工作人员是如何处理的？

6月17日，麦积区烟草局和麦积区有关部门的工作人员表示，该行政诉讼案件，法院正在审理中。记者联系了天水市相关部门，对方暂未就此事作出回应。

天水市烟草专卖局（公司）一工作人员说，正在调查两名涉事人员，细节不便透露。

麦积区烟草局相关工作人员回应媒体表示，目前，两名涉嫌伪造人员已移交市（烟草局）纪检相关部门接受调查。