“请各战斗小组在抓捕时注意，控制住嫌疑人员后，注意收缴嫌疑人员的通讯工具，并记住参赌人员所在点位后统一标出，以便于还原赌博现场，同时重点看牢赌场内负责接待赌客及记账的工作人员”。随警作战的湖北省武汉市公安局治安管理支队法制员黄豪在集中行动前给全体参战民警提出固定证据的具体要求。

8月5日清晨，治安管理支队组织江岸区公安分局、特警支队，分别打掉两个以竞标“钓鱼”为赌博方式的赌博窝点，抓获涉赌人员38人。

夏季治安打击整治行动以来，市公安局治安管理支队法制大队围绕治安战线各项专项行动打击重点，立足岗位，主动、专业、精细、高效聚焦基层执法需求，与办案单位捆绑作战，通过靠前服务跟班作业、强化执法办案监督、提供执法指导培训，为全市公安机关治安战线“夏季行动”提供坚实的法治服务保障。

跟班作业为执法办案掌舵护航

“这份笔录说明这个场所组织严密，分工明确，是典型的团伙作案，应该对所有嫌疑人员重审，重点追问组织邀约情节及场所营销人员，绝不能有‘漏网之鱼’。” 7月21日凌晨，武汉市公安局蔡甸区分局办案区灯火通明。市局治安支队法制员黄豪目不转睛地盯着一份笔录，手边的笔记本上密密麻麻地写满了标注。7月20日晚，市公安局调派蔡甸区公安分局警力在某KTV场所查处一起涉黄案件，现场抓获涉案人员90余人。

此时，最紧张忙碌的除了分局办案民警，还有治安管理支队法制大队民警杜建军、黄豪。2人跟班作业，行动前，杜建军向民警提供相关司法解释、抓捕执法标准、现场搜查重点。收网时，黄豪现场对人员抓捕、物证搜查等工作全程指导。办案时，2名法制员全程参与对嫌疑人的讯问，根据讯问进度同步为办案民警对讯问提出思路、提纲，实时出具执法指引，为案件定性、适用法律条款扫清障碍。经过连续48小时的奋战，该案最终刑事拘留15人、行政拘留45人。

“此案涉案人数众多，关系复杂，能这么顺利侦破，离不开法制员的主动靠前服务。”案件总结会上，市公安局有关负责人为法制员点赞。

既“靠前服务”，也“全程指导”。今年以来，市公安局治安管理支队法制大队按照“市区主战”要求，积极转变角色定位，由案件审核的“裁判员”转变为执法办案的“战斗员”，在查处现场、办案讯问、审查深挖等各个环节，与查处单位同办案、同讯问、同服务，提供全流程支撑。对于疑难复杂案件，采取专人跟案的模式，由一名法制民警加入案件专班，从查处到起诉，全程实时指导、实时把关，为案件侦查“定盘子”“定方向”，让基层民警办案时更有底气。

指引先行助治安工作增效提质

“110吗？某KTV里面存在有偿陪侍等涉黄问题，你们来查一查！”今年6月以来，洪山区分局多次接到程某、张某的110举报，洪山警方多次调集警力明察暗访，却发现举报并不属实。

“我们在日常工作中发现，这类虚假黄赌报警、行业利用报警恶性竞争较多，不仅造成处警调配警力重复浪费，还影响了警方的警情研判。”治安管理支队法制大队副大队长杜建军说。为此，法制民警蒋欣、黄豪深入研究相关法律法规和外地经验，及时出台了《办理不实举报黄赌警情案件的执法指引》。

7月16日，程某、张某再次“举报”另外两家KTV存在涉黄问题。洪山区分局民警深入调查核实后，发现程某、张某系一家KTV的老板，为了“抢生意”，在无证据的情况下，利用报警恶性竞争打压同行，于是按照《办理不实举报黄赌警情案件的执法指引》，依法以虚构事实扰乱公共秩序的违法行为对2人行政拘留5日。

据统计，“夏季行动”以来，全市公安机关按照《办理不实举报黄赌警情案件的执法指引》，已先后查证虚假“涉黄”警情400余起。

“公安工作法制先行”，为了更好的服务“夏季行动”，丰富基层民警执法办案的“工具箱”，治安管理支队法制大队主动搜集出现的各类新情况和典型案例，查找执法中的难点、痛点，及时出台专业执法指引，让“新情况”在法制层面“落地”，为基层打击各类案件提供全口径支撑，先后制发《无名KTV打击处理执法指引》、《办理酒店、网约房、民宿类违法案件执法指引》、《关于办理违反大型群众性活动安全管理秩序案件执法指引》等各类执法指引11篇，涵盖了拒不支付劳动报酬、出租房屋、营利性陪侍、不实举报、大型活动保卫等多个领域，对各类案件办理的法律认定、取证要点、办案要求等进一步规范明确，有效提升了办案质量。

实战实训帮基层执法“充电赋能”

“查处以后，场所把营业执照换个名字逃避处罚怎么办？餐厅、足疗店里提供营利性陪侍怎么处罚？场所有《工商营业执照》没有《娱乐经营许可证》可不可以取缔？”7月12日，在全市治安战线工作培训班上，来自各分局治安大队和基层派出所的民警就工作中遇到的疑难问题，纷纷向治安管理支队法制大队民警蒋欣问诊。蒋欣结合办案实际点评讲解，并对其中普遍关注的难点问题一一说明，台下200余名基层民警仔细倾听、认真记录。

以实战需求为引领。治安管理支队法制大队的5名在岗民警中，杜建军、蒋欣、黄豪、胡燕等4人通过国家法律资格考试，其中杜建军、蒋欣还通过了高级执法资格考试。他们发挥自身所长，主动当好“教练员”，通过法制培训、案例点评、送教上门、测试考评等方式，为基层办案民警“充电赋能”。

“我们努力将治安法制工作导向从‘做了’向‘有用’、从‘数量’向‘效果’转变，为各项治安管理工作提供全面支撑。”副大队长杜建军说。

针对治安部门管辖范围大、种类繁多的现实，大队坚持每日晨会制度，每日全体成员针对昨日案件审批、检查中发现的问题互相交流、讨论，互通信息，共同进步，保证整个队伍法制素养持续提升，对治安战线各个领域的咨询，做到当场解答、当场问清，对于疑难问题，主动对接法院、检察院及市局法制支队，当天回复。今年以来共解答战线各类问题700余次。

除常规培训外，大队还定期收集基层民警的“点餐”需求，并将问题分类，围绕常用法律、技能以及民警执法短板，从实战运用角度出发，精心设计培训内容，选取现场问答、实地跟案、随堂比武、上机实操等形式，边战边学，力争做到培训内容一次学会，最大限度地减少培训时间，确保培训效果转化为民警战斗力。2023年以来，大队已组织各类执法培训10场1500余人次。（王威 陈龙）