风筝高飞，执线在手。莆田市外出务工经商人员近70万人，年创产值5000多亿元。其中，外出党员近1.6万人，占全市党员总数的6.76%，在外创办企业5000多家，年创产值1200多亿元。多年以来，莆田市不断建立健全流动党员“双向管理”机制，确保流动党员“流动不流失、离乡不离党”，有效激励广大流动党员“为当地做贡献、为家乡添光彩、为自身增活力”，为福建省乃至全国加强流动党员队伍管理提供了内容丰富的“莆田样板”。
党的二十大报告指出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理”。莆田市紧盯时代课题，深入调查研究新经济组织、新社会组织、新就业群体流动党员队伍管理面临的挑战，分析发展趋势，研究下好定盘“先手棋”。
▲莆田市委常委、组织部部长袁素玲（右三）前往驻厦门流动党委调研。
“双向管理”的“莆田样板”
怎样管住、管好、管活流动党员？怎样形成一体推进、双向协同的工作格局？……莆田市抓住关键问题，大胆开拓创新，扎实开展一系列有益探索。
——坚持从源头出发，点对点精准到“家”，管住流动党员。莆田主动适应体制环境、产业布局、行业分工、党员流向等新变化，因地制宜、灵活多样地推进党组织的设置，使流动党员不管组织关系在哪里，都能就近接受党组织的领导和管理。莆田市委专门设立管理机构“中共莆田市委流动党员工作委员会”，出台《莆田市流动党员教育管理工作暂行规定》《莆田市驻外流动党员党组织组建工作细则》等制度。
2007年5月，莆田市委组织部与北京朝阳区委组织部在全国率先签订流动党员管理工作协议书，率先实施“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”双向管理模式，莆田18个驻京流动党员党支部先后与当地党组织签订了双向管理工作协议，流动党员的先锋模范作用在北京和莆田两地凸显。2011年，莆田市委驻京流动党工委获得“全国先进基层党组织”荣誉称号，为全国首家获此荣誉的流动党组织。莆田流动党员管理的成功经验被中组部誉为“莆田样板”，向全国推广。
记清台账一张表，才能真正实现党员信息双向共享。莆田在全市实行“台账+持证”报告制度，全面摸排采集党员外出流向、职业分布、家庭情况等58个基本信息点，建立流动党员工作台账，做到底数清、信息准。全市向流动党员统一制发《流动党员活动证》3720本，向67个城市更新通报流动党员信息，实现信息两地共享。莆田在流动党员相对集中的省会城市和大城市组建流动党员党组织112个；依托健康医疗、木材建材等行业商会，组建行业流动党员党组织32个；在北京、上海、广州等驻外流动党员党组织数量较多的城市成立党（工）委9个。同时，市内建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级流动党员服务站、流动党员之家、云上微家微站等阵地76个。
——强化数字赋能，“键对键”云上协同，管好流动党员。借助于流动党员党组织数字地图平台，莆田将流动党组织架构体系、组织信息等内容立体式、形象化绘制上“云”，推动6000多名党员就近纳入当地基层网格党小组管理。同时，“云平台”整合学习强国等多种学习模块，实现“码上报到、码上学习、码上管理、码上服务”，确保流动党员始终处在“充电”之中。各地群众也可以通过先锋岗地图微信小程序，查找流动党员先锋岗、示范店，享受便利服务。
——突出示范引领，搭建活动载体，管活流动党员。多年来，莆田持续开展争当“创业发展、奉献爱心、爱岗敬业、诚信经营、促进和谐”五个先锋活动，组织开展“银企联姻”活动，创设“揭榜挂帅促振兴”“党建引领乡村振兴、联农带农合作共富”等流动党员企业家回乡投资兴业载体，聘请10名流动党员党组织书记担任莆田市首批“招商引才专员”，推动签订回乡投资意向项目43个，总投资额37亿多元。全市流动党员组建法律援助、医疗救助、义务调解等党员志愿服务队142支，为在外乡亲解决经济、婚姻等各类纠纷1100多起。“百个驻外流动党员党组织领办百件为民实事好事”等主题实践活动中，流动党员积极资助莆田市博物馆、流动党员生态主题公园、思源林等公共设施建设，累计为当地和家乡捐资助学、修桥铺路、抗击疫情等社会公益事业捐款14.6亿多元。
▲莆田市外出流动党员在湄洲湾北岸妈祖城首个流动党员生态主题公园参加植树活动。
“三难两弱”，
新就业群体流动党员管理的新挑战
忽如一夜春风来，以平台经济为代表的新业态发展迅猛，已成长为经济社会发展的新引擎。货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、直播电商从业人员等新就业群体快速壮大，形成新社会阶层，成为劳动大军新的组成部分。新就业群体从而与新经济组织、新社会组织一道，成为基层党的建设的重要阵地和领域。
2012年、2017年、2022年统计数据显示，近十年来，莆田市外出流动党员规模逐年递增（图1），呈现向经济较发达地区集中流动的态势。流出党员以青壮年为主体（图2、图3），文化素质总体较高，大中专以上学历人员的比例呈增长趋势（图4），新业态新就业人群不断增加（图5）。截至2022年5月底，莆田全市外出流动党员15829名，约占全市党员数的9.5%。
莆田流入党员呈现出明显不同的统计特征。2021年统计数据显示，流入党员以务工经商为主，主要从事服务业和工业，集中在两新组织，学历以初中文化水平的占比最多（图6）。
目前，莆田新就业群体中已普遍建立党组织，但党员总数不多且分布不平衡。
“新就业群体数量庞大、流动性强，‘莆田样板’在持续创新深化改革的过程中，也面临着新挑战与冲击。”莆田市委组织部两新办负责人郑国洪表示。
——去向掌握难。城际间党组织缺乏有效快捷、数据化的衔接机制。比如，新业态领域年轻流动党员队伍数量逐渐增大，大学以上学历占比32.2%，40岁及以下的流动党员比例高达32%，他们有的组织关系还保留在高校或人才服务中心，流入地党组织、两新组织党组织和家乡党组织难以有效掌握他们的流向。
——组织融合难。边远地区部分经济较弱的城市对流动党员的教育管理基础较为薄弱，个体流动党员存在有“家”难找的现象。目前，莆田市尚有4800多名流动党员只单向接受家乡党组织的教育管理，未实现两地共管。外出流动党员中41至60岁的人群基本在流入地购房置业，占全市流动党员56%，这部分流动党员未将组织关系迁移至流入地所在街道党组织。
——队伍监管难。以众包和众创平台为主的新业态开放性极强，劳动关系较为松散，流动党员对平台公司的归属感较低。仅通过平台企业组建党组织，党建工作实际覆盖效果相对有限。
——学习主动性弱。流动党员多以务工经商、就业创业为重心，少数党员不重视过组织生活，学习时间和质量难以保证，党性意识有所淡化。
——党员作用发挥弱。有的流动党员小富即安，对国家、集体和社会公益事业不太关心；个别流动党员学历低，在社会、企业缺乏存在感，不亮明党员身份，影响作用发挥。
探索流动党员管理新方案
难题怎么解？
“要把新经济组织、新社会组织、新就业群体流动党员队伍建设要融入党员队伍建设的大盘子，分类施策统筹推进，实现党建工作从‘有形’覆盖迈向‘有效’覆盖，要进一步强化科技赋能，抓基础补短板，加快流动党员管理智慧化发展步伐。”莆田市委组织部相关负责人翁俊峰表示，针对新业态、新就业群体发展模式新、组织形态新、运行机制新、用工方式新的新情况，莆田市强化调查研究，明确了今后一段时期流动党员队伍管理的新思路。
破解去向掌握难——建立健全智慧型、动态式的大数据平台。推动开发覆盖全省乃至全国的流动党员管理专项平台，实现线上外出双向引领、双向报到、双向跟踪、双向共管、双向服务的动态管理。强化流出地与流入地党组织密切配合的刚性约束，在流动党员信息共享的基础上，把流动党员有效纳入流入地党组织管理。
破解组织融合难——建立健全穿透式、全覆盖的流动党员管理组织体系。按“行业相近、地域相邻”原则，因地制宜设立行业型、专业型、兴趣型等联合党支部，实现本领域流动党员统一管理，推动全面覆盖。
推动新业态运营主体与街道社区（园区）结对联建、社区网格员与新就业群体“1+N”结对联系。探索行业党委与平台企业党组织联席会议、行业党建联盟等制度，构建“两新工委统筹、行业党委主抓、市场主体协同、街道社区兜底”的工作体系，放大服务效能，增强新就业群体对党组织的归属感。探索推动流动党员参加多重组织生活，优化管理路径。
破解队伍监管难——建立健全重激励、能约束的运行机制。建立以流入地党组织管理为主的共管机制。流出地党组织做好流动党员流出时、流出中、返回后三个阶段做好行前教育和“回归”教育，流入地党组织做好流动党员流入时、流入中、流入后三个阶段的党员接收、摸排、教育管理工作。
实行清单管理机制。聚焦党性观念淡薄、缺乏政治规矩、公德道德缺失等方面存在的突出问题，梳理列出“负面清单”，为流动党员划定思想“红线”和行为“底线”。探索推行积分制，对流动党员参加组织生活、履行党员义务、发挥作用情况等实行量化积分管理，推动流动党员管理从一次性评价向过程式管控转变。
建立激励提升机制。真情关怀关爱流动党员，对党性强、热爱家乡、经济发展贡献大、具有一定影响力的外出党员，积极推荐作为各级“两代表一委员”人选。
破解学习教育难——建立健全经常性、长效化的学习教育机制。创新学习教育方式，强化自主学习。引导流动党员充分利用移动网络等各种媒体，用好“共产党员”“学习强国”等学习平台，打造一个“永不下课”的移动课堂。
破解作用发挥难——建立健全规范化、能落实的流动党员活动平台。加大经费投入，搭建线上线下活动平台，引导流动党员“亮身份”。健全党员领导干部联系流动党员制度，通过送信息、送信心、送技术、送政策、送温暖，解决流动党员实际困难。
完善流动党员管理工作考评机制，提升基层党组织负责人责任意识，加强流动党员考评，建立优秀外来务工人员培养机制，严格执行不合格党员处置规定。提升党务工作者能力素质，推动制定分类管理、分类考核、绩效报酬等办法。
（来源：莆田先锋 、《福建支部生活》2023年第1期 编辑：许亦璇）