近年来,深圳市政协坚持党建引领、守正创新、示范先行,积极开展提案工作的新实践、新探索,有力推动提案工作提质增效,充分发挥提案服务中心大局作用,为深圳高质量发展贡献智慧和力量。
建立“党建+提案工作”机制
深圳市委、市政府十分重视和支持政协提案工作,坚持把提案办理作为推进协商民主广泛多层制度化发展的有效举措,纳入全市整体工作布局,与全市中心工作结合起来同步推进。同时,提案办理情况被纳入全市绩效考核体系,使提案办理工作从“软任务”变成了“硬指标”。
市政协主席会议和常委会坚持把提案工作作为政协全局性工作,经常研究加强和改进提案工作的具体措施。市政协党组把方向、管大局,切实加强对提案工作的领导,设立提案委员会分党组,制定《关于加强党建引领推动提案工作高质量发展的工作方案》,建立“党建+提案工作”机制,推动党建和提案工作深度融合,“党建+提案工作”的做法获评为深圳市直机关“一支部一品牌”优秀案例。在提案审查、重点提案督办等重点工作中,成立临时党支部,发挥支部战斗堡垒和党员委员先锋模范作用。
打造提案工作“深圳标准”
坚持以问题为导向,主动对标对表“更加成熟更加定型”新要求,着力构建“1+3+N”的提案工作体系(“1”是指制度建设,“3”是指“三个质量”导向,“N”是指引导培育、协商审查、多层次督办、评价考核、服务保障等工作机制),进一步规范工作程序,理顺责任关系,形成具有深圳特色的提案工作制度体系。
一是建立制度体系。近年来,深圳市政协持续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设,出台22份提案工作规范性文件。市委办、市政府办联合印发《提案办理协商实施细则》,市委办、市政府办分别印发《市委常委领衔督办民主党派重点集体提案办法》《市政府领导领衔督办市政协重点集体提案办法》。市政协结合工作实际,与时俱进,制定、修订《提案工作质量指标体系及评价方法》《提案信息公开办法》《第三方参与提案办理协商办法》《提案审查工作细则》《提案办理协商会工作规则》等文件。
二是完善工作机制。逐步建立健全培育引导、协商审查、多层次督办、评价倒逼、服务保障等提案工作机制。此外,市政协还建立市委、市政府、市政协机关共同督办提案的责任体系和工作机制,发挥统筹协调和督办合力。建立提案委与市各民主党派机关联席会议机制,切实发挥民主党派在提案培育、遴选、督办等方面的组织优势。
三是制定地方标准。联合深圳标准技术研究院制定《清单式提案工作标准》,由深圳市市场监督管理局发布实施,形成具有普遍指导作用、科学规范、易于操作的提案工作“深圳标准”。标准的实施,让市、区两级政协实现了良性互动,构建了共同遵循的提案工作制度机制,有效加大市政协对各区政协的指导力度,创新指导关系。
跑出提案高质量发展“加速度”
2022年平均每件提案完成事项较2020年增加2.39项,当年推动工作较2020年增加2.81项,提案办理满意度达到100%。
一是抓好源头提高提案质量。实施重点提案“领导点题、政协培育”,开展选题征集、中期评估到结题验收“培育三部曲”,提高重点提案质量。加大集体提案征集力度,提前征集提案,审查关口前移,严格立案审查,推动提案由数量型向质量型转变。围绕市委阶段重点工作专题征集平时提案,提高提案时效性。每年推选表扬优秀提案、提案办理先进单位以及先进个人。
二是协商督办增强办理实效。发挥重点提案示范引领作用,建立由市委、市政府领导,市政协主席会议成员和各专门委员会、各界别,各办理单位,市、区政协以及第三方共同参与的提案办理协商体系。建立市、区政协提案工作“联席会议+联合督办”机制,推动一批老大难问题尤其是跨区域问题得到解决。每年选取若干件具有代表性的监督性提案,通过民主评议、民主监督小组督办等方式开展监督,持续推动政府部门改进工作。2022年,市领导对重点提案办理作出圈阅和批示11条,39件重点提案完成事项329项、推动开展工作372项,办理效果显著。
三是创新举措提升服务水平。每年举办提案办理业务培训班,组织学习考察,定期召开座谈会,提高提案办理业务水平。委托第三方对提案和提案工作清单进行量化分析,开展提案工作满意度调查,为做好提案工作提供参考。实施“互联网+提案工作”,推出提案系统手机APP。开设“提案‘圳’协商”宣传专栏,讲述提案“深圳故事”,营造良好氛围。
提案成果转化为推进工作强大动力
在各方的努力下,最大限度把提案落到实处,将提案成果转化为促进深圳经济社会高质量发展的务实之举。
一是围绕中心大局,立足“双区”建设建言献策。七届市政协以来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会共提出提案2101件,经审查立案1692件,所提建议被采纳、基本采纳和列入计划采纳的有1629件,占总件数的96.3%,绝大多数提案转化为稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生的实质性举措,转化为推进工作的强大动力,为深圳高质量发展注入不竭动力。
二是聚焦民生关切,用情用心助力打造民生幸福标杆。今年以来,市政协结合主题教育,坚持“小切口、大文章”,选取了“托育发展”“地沟油监管”“脑卒中防治”等三件民主监督性提案作为提案监督重点,纳入市政协民主监督计划,组织民主监督小组开展现场视察、召开办理协商会,推动办理落实。同时,对“福龙路优化改善”“翠宁社区沿街绿化改造”等11件民生提案进行督办,推动一批民生微实事解决,彰显提案“民生温度”。
三是坚持全过程协商,凝聚广泛智慧力量。把提案工作与市政协“深聊会”“身边事好商量”等新型协商平台有效衔接、协同推进,在议题选择培育、提案转化督办等环节加强联动、相互赋能。进一步挖掘协商深度,比如,市政协积极呼应香港特区立法会议案,聚焦深化深港合作举办“深聊会”,邀请香港立法会议员和全国、省、市、区四级政协委员深入协商,出实招、建真言。进一步扩大协商广度,比如,围绕提案中涉及的儿童公园片区周边交通治理、渔人码头环境改善、南光高速匝道口拥堵等众多民生问题开展“身边事好商量”协商活动,提案人、办理单位、基层代表等各方广泛参与,增进了各方的理解和共识。