广州市市域社会治理创新项目经验巡礼19

“城市六乱”是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐等严重影响城市秩序、容貌和环境卫生的违法行为，一度让广州市民深恶痛绝。

针对上述乱象，广州城管部门充分运用现代信息技术，在全国率先共享公安、住建、交通等部门的视频资源，开展视频智能分析实战应用，走出了一条大数据应用、高效智能服务群众的新路。

技术赋能城市管理

推动“数字化”联合执法

前不久，广州城市管理综合执法部门视频智能分析系统自动识别到一处疑似占道经营的现场，指挥中心工作人员在进行人工确认后，第一时间通知属地部门整改落实。

目前，各类公共摄像头为公共治安和城市治理提供了大量参考数据，为社会治理提供了有力支撑。随着全市视频建设步伐加快及视频资源整合共享增多，传统的依靠人工视频监看的方式，已逐渐跟不上实战需求，工作效率低下。

城管指挥中心视频智能分析系统操作画面

为解决这一难题，按照“政府部门出需求、出应用场景，服务公司出技术、出算法”的模式，广州城市管理综合执法部门成立全国首家“城市管理视频智能分析应用联合实验室”，围绕城市管理易发多发问题开展视频智能分析技术及算法攻关，协同破解技术应用难题。

通过选取店外经营、占道广告、游商小贩、乱扔乱倒、乱堆物料、垃圾满溢、垃圾暴露、沿街晾晒、余泥渣土运输等市民群众比较关注的城市管理易发多发问题，广州城市管理部门开展视频智能分析实战训练应用，并按照“成熟一种算法推广应用一种算法”思路层层部署推进，目前已由最初的11种算法场景扩展至现在的54种算法场景。

同时，广州城市管理部门共享全市包括城管、公安、住建、交通等部门在内的视频资源，创新搭建了一套可承载相关视频资源的视频联网平台，建立了视频资源库。打通“数字城管”办案派案系统，为城市管理问题搜寻、算法跟进、抓拍过滤、轮巡推送、派案处置、高效监管全链条应用打下坚实基础。

广州市城市管理视频智能分析系统首页

提升工作效率

实现执法“智能化转变”

视频智能分析平台的推广使用，不仅有效提升了城管部门的工作效率，同时也大大降低了工作强度，据广州市城市管理综合执法局相关工作人员介绍，通过利用先进的视频智能分析技术，城市管理实现了“人工监看”向“智能采集”、“事后处理”向“实时追踪”、“被动监控”向“精准监控”的三个转变。

据介绍，视频智能分析技术可以全天候紧盯城区主次干道，对重要景观地段乱摆卖、占道经营、乱扔乱倒、乱堆物料、垃圾满溢、余泥渣土超载洒漏等城市管理易发多发问题进行智能抓拍、智能识别、自动报警，形成了广覆盖、宽范围、快速发现、快速处置问题的城市管理“千里眼”，并借助“数字城管”系统一键派案，实现城市管理问题AI智能巡查及城市管理态势适时感知、可视化，让广州城管甩掉了人工视频监看帽子，迈进了视频智能分析巡查新时代。

视频智能分析系统城市管理案件处置画面

该技术还可以让城管执法部门实时掌握街面环境秩序情况，对城市管理各种乱象图片数据随时存储、随时分析、随时调取、随时查询，对余泥渣土违规运输、超载洒漏做到轨迹追溯，让城市管理执法人员对城市管理问题把控做到实时监控、适时追踪、动态管理，改变了过往城管人员满街跑、被动巡、事后办、难追踪的落后工作方式，开创了非现场式监管、非接触式执法新模式。

此外，城管执法部门还可根据不同时间、不同区域开展不同类别的违章信息检索。如针对城区人流量大路段普遍存在的店外经营、乱摆卖屡禁不止，主要路段余泥运输超载洒漏等顽疾进行专项巡查。

“在一些重要时间节点，如学校开学、中考高考、重要节假日等，我们可以利用视频智能分析平台针对性地集中调取相关路段及其周边视频或视频抓拍图片，及时发现店外经营、乱摆卖、人员聚集、道路污染等情况，组织相关人员进行疏导劝离、重点布控、快速处置，让城市管理环境秩序做到精准监控、精细管理。”相关负责人介绍。

【工作成效】

系统自2019年应用以来，日均抓拍各类问题照片3万张以上，日均锁定1000宗以上违规问题，精准推送案件200宗以上，2022年立案处置问题超6万宗，问题发现量和处置工作效率较以往提高60%以上，并将立案处置情况列入广州城市管理“干净、整洁、平安、有序”考评，形成长效管理机制，让每宗案子做到“案归原主”，事事有答复，件件有回音，全过程高效智能便捷。

【记者】汪棹桴