南京江北新区盘城街道永丰社区总面积5.47平方公里，辖区总人口约1.2万人，2002年开始启动拆迁，社区16个居民小组目前还剩2个待拆迁。社区党总支下设5个党支部，共有党员200名。下辖2个拆迁安置小区。其中，裕民家园小区建成于2008年，占地面积约280亩，有住宅用房57幢2106套，安置了盘城和泰山两个街道5个社区的居民。裕民家园小区曾一度被戏称为“裕民菜园”。如何实现“菜园”变“家园”？面对新时代小区治理之问，永丰社区坚持以党建统领服务、以服务凝聚人心，着力在小区营造家的氛围、家的文化、家的情怀，将党的工作做到群众心坎上，提升居民获得感、认同感与归属感。

“幸福家园党建”的具体做法

（一）注重系统谋划，优化顶层设计

永丰社区围绕裕民家园小区治理，提出“永当服务先锋，共裕幸福家园”服务理念，并藉此给社区的党建工作取了个富有人性化与人情味的名字——“幸福家园党建”。“幸福家园党建”旨在打造“幸福家园党建”1项党建主题系统工程，强化“区域党建共建”“楼里党建同行” 2项机制保障，推进“幸福议事厅”“幸福四叶草”“楼里幸福小栈”3项工作抓手，达到进一步凝聚群众智慧、动员群众力量、推进社会治理、增进民生福祉，提高群众的获得感、安全感、幸福感。

（二）坚持因地制宜，探索安置小区党建新路径

1.夯实组织基础。始终坚持发挥党组织的核心作用，按照总支抓支部、支部抓楼栋、楼栋抓党员的方式，层层分级抓好党员力量，建好、管好、用好党群服务中心这一坚强阵地。社区党总支积极整合部门资源，在小区内高质量建成社区党群服务中心，设有“一站式”便民服务大厅等18个功能室，涵盖公共服务、文体娱乐、医疗卫生、法律咨询、居家养老等服务；中心搭建“先锋地带党建展厅”“幸福奋斗讲坛”“新时代社区讲习所”等党员群众教育培训平台载体，广泛开展学习培训、主题研讨、经验交流和各类文体活动。

2.资源集聚共享。聚焦社区治理中“资源碎片化、力量分散化”的问题，成立了社区“大党委”，推动社区和驻区单位组织共建、协商共治、资源共享。目前，已与南信大法政学院、中铁24局、江北公用等12家单位达成共建协议，社区服务从“一枝独秀”向“满园春色”发展。疫情防控期间，共建单位不忘初心使命，履行社会责任，主动参与志愿服务。社区治理案例亮相于南京信息工程大学主办的第一届基层治理与政策金陵论坛。与南信大法政学院共同打造的《社区服务实践》课程顺利通过教育部首批国家级一流本科课程认定。小区治理案例被《中国社会科学（英文版）》期刊论文引用。与中国移动江北分公司共同打造“永丰•HUI社区”治理平台, 变“分散作战”为“一网打尽”，极大提升了为民服务效率。

（三）注重红色引领，搭建党群互动新平台

无论是信访接待，还是集中调研都表明在裕民家园这样的安置小区，物业服务已成为当前主要矛盾、社区热点。社区凝聚社会力量参与社区治理，建立了民主协商、民主恳谈的“幸福议事厅”议事制度。作为较早的安置小区，裕民家园地下室及公共区域杂物堆放、私自占用、脏乱差问题由来已久。整治中，社区逐户宣传，填写问卷，收集民意，共同协商，顺利完成1547个地下室的清理整治。垃圾分类、“小煤炉”治理、路面修复等难题都通过大家一起商量，最终得到了较好的解决，通过党建引领下的“幸福议事”，得到了居民的一致认可，居民群众也从以往的“旁观者”变为今天的“参与者”。

围绕打通服务群众的“最后一米”，在“幸福议事厅”的基础上增设“楼里幸福小栈”，围绕“一轴心五载体”提供“8+X”服务项目，网格员轮流坐班办公，开展形式多样的惠民服务活动，把服务和治理的“触角”延伸到居民“家门口”。小栈挂牌“宁小蜂驿站”，精准对接新就业群体需求，共享基层治理成果。小栈建成以来，累计服务时长超过6000小时，服务居民近34000人次，形成了“无事常联系、有事共商量”的睦邻友好氛围。

（四）培育特色品牌，着力打造安置小区“党建风景线”

社区通过整合小区内的党建资源，成立楼栋长队伍，吸收“小细胞”融汇“大党建”，形成党组织统一领导下的“社区党总支—党支部—网格—楼栋” “金字塔”型四级网格架构，实现纵向到底的网格化管理、多元化服务。

新冠疫情期间，永丰社区以社区治理为驱动推进疫情防控科学、有序开展。通过小区党支部牵头，快速成立防控指挥中心，依托“党支部—网格—楼栋”的网格巡查防控机制，利用综合信息数据库，对人员进行全面摸排，分门别类绘制五色标识图，充分发挥基层自治力量。例如，为阻断传染源，小区实施封闭管理，居民自觉隔离、相互监督；楼栋长协助网格员统计重点人员外出、流动人口入住、可疑人员进出等情况；社区志愿者按照居民需求分户配送防疫用品和生活物资等。通过多方联动，让居民参与社区管理工作，充分发挥居民自治作用。

社区坚持开展党员“三进”工程，着力抓好“红色星期天”“志愿者之家”等各类志愿者队伍，定期、定点开展志愿服务，形成“立足社区、服务居民、特色发展”工作模式。目前，社区引入4家社会组织，定期对孤、老、残人员、单亲家庭儿童等开展上门慰问、日间照料特色服务，切实做到服务群众“零阻隔”。 通过新建党群活动阵地、选树文明新风典型、党员带头示范、党组织积极倡导公益等一系列举措，有效形成一道亮丽的安置小区党建风景。

“幸福家园党建”的主要成效

永丰社区坚持党建引领社区治理，调动多元参与，激发社区活力，先后被评为南京市文明社区、南京市示范网格、南京市“最暖党群服务中心”、江北新区先进基层党组织，连续两年被评为江北新区社区治理十佳案例，裕民家园党支部“五栈五心”工作法荣获江北新区年度十佳优秀党支部工作案例。裕民家园小区治理案例和社区丰富的文化活动也多次被《新华日报》、学习强国等媒体专题报道。

（一）基层凝聚力得到明显提升。社区工作者变“坐等群众上门”为“主动上门服务”，变“被动处理问题”为“主动发现问题”，增进了与群众的感情，也切实转变了工作作风，树立了一心为民的良好形象。过去，永丰社区是远近闻名的“重点户”，社区矛盾多、问题多、上访多。社区党总支迎难而上，经过精心治理，群众上访闹访和12345投诉明显下降。

（二）社区服务力得到了明显提升。通过出新、改造，小区面貌焕然一新，各项基础设施建设也逐步配备到位，党群服务中心的活动室更是常常座无虚席。社区定期组织居民开展议事会、恳谈会，促进了工作力量更沉一级、服务居民更近一步、邻里感情更深一层。以前小区内毁绿种菜、乱占乱建等不文明现象如今已不复存在。居民由衷感慨，“眼下的裕民家园，邻里更和谐、家居更舒心、生活更美好。”

（三）居民融合力得到了明显提升。通过强化党建引领，充分发挥党员干部在社区治理和群众工作中的示范带头作用，以点带面，小区居民大都积极主动地参与小区的建设与管理，共同为小区建设出谋出力。其中也涌现出来一批先进典型，有在庆祝南京解放70周年之际为社区送来亲手创作的字画的、有自愿缴纳万元大额党费的、有自愿成为社区功能室管理员的、有志愿参加社区环境整治的等等，老小区不断催生出文明新风，居民归属感、幸福感显著提升。

通讯员潘萍

南京晨报/爱南京记者 卢斌