打造中国式现代化西安实践的典范

探索创新城市发展模式的示范

建设创新引领的策源地

打造先进制造业新高地

近日，“北跨”一词，强势闯进我们视野。什么是 “北跨”？为什么要“北跨”？将给西安带来怎样的变化呢？

带着这些疑问，小布专访西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编、西安市科技创新智库专家李栋，为大家深入解读。

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什么是“北跨”？

专家解读“北跨”重点区域范围

2023年西安市政府工作报告中提出:加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”的城市空间发展战略，其中，“北跨”是五个方向其中一个维度。

西安通济区域规划研究院院长李栋介绍，“北跨”的部署由来已久，全称为“北跨空间发展战略”。

泾河与渭河交汇处“泾渭分明”

狭义上理解是“向北跨越渭河”，但实际上“北跨”是强调南北协同，使“北跨”区域和渭河南岸的老城区形成有机协同发展。广义上的“北跨”不仅仅是渭河北岸，更重要的是全市通盘考虑，形成城市整体向北发展，引导全市的经济要素、人口有序地向北形成新的集聚，为城市拓展新的发展空间。

北跨重点区域主要涉及到“三城三区”，即空港新城、秦汉新城、泾河新城、高陵区、临潼区、阎良区，以及渭河南岸未央区、经开区、灞桥区、国际港务区的部分区域。

为什么要“北跨”？

专家解读“北跨”提出背景

当前，西安在拥有千万级人口规模和万亿级经济体量之后，处于从量变迈向质变的关键阶段，建设高能级国家中心城市、实现高质量经济社会发展，需要城市做出整体性、系统性擘画，“北跨”发展不能简单地理解为“跨过渭河”，而是强调和昭示了一种方向感，以城市北境为主承载，联动渭河南北两翼，进一步集聚经济和人口，打造中国式现代化西安实践的典范。西安市系统推进“北跨”发展主要基于以下三重考虑。

一是遵循城市拥河发展传统的历史必然

西安具有典型的“跨河”发展的城市基因，西周时期，丰镐二京即跨过沣河形成典型的“双子王城”；秦都咸阳“渭水贯都”，形成横跨渭河南北两岸宏大格局；西汉时期，渭河南岸长安城同北岸五陵邑遥相呼应；隋唐时期，大兴城、长安城居于八水之央，唐大明宫更毗邻渭河兴建。1990年代后，以城市新区先导，西安城市规模不断拓展，先后向南跨越潏、滈，向东跨越浐、灞，向西跨越沣河。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是以高质量发展推进中国式现代化西安实践的破题之年，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集，构建渭河南北呼应的拥河发展格局正逢其时。

无人机视角下的灞河与渭河交汇处（资料图）

二是支撑城市高质量发展的现实需要

2018年以来，伴随西安国家中心城市的定位确立和全面建设，经济和人口加速向市域渭河南岸建成区集聚，客观上形成人口密度过大、空间开发强度过高等问题。本轮国土空间规划在划定“城镇开发边界”“永久基本农田保护红线”和“生态保护红线”三条红线后，渭河南岸建成区产业发展空间严重受限。基于发展不足的西安基本市情，为建设更高能级的国家中心城市，补齐经济总量偏小，工业不大不强的短板，需要先对具有一定发展空间的渭河北岸承载增量经济和人口集聚，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”势在必行。

三是服务国家区域协调发展战略的西安担当

国家赋权赋能西安成为第九个国家中心城市，并非仅仅局限于西安一城的独善其身，而是要求西安站位于国家大局高度，充分发挥中心城市的龙头带动作用，有效促进西安都市圈、关中平原城市群协同高质量发展，并发挥国家中心城市参与国际竞争的功能和使命，积极服务和融入“一带一路”倡议。全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，有利于加快完善“北跨”区域综合承载力，壮大国家中心城市综合能级，为促进区域协调发展、扩大对外开放贡献西安力量。

2023西安“北跨”元年

优先推进四个方面的工作

小布了解到，为实现“北跨”发展战略目标，西安将重点在“八个系统推进”上发力，分别是：

系统推进构建“北跨”发展空间新格局

系统推进构建“北跨”高质量现代产业体系

系统推进打造“北跨”科技创新中心

系统推进完善基础设施建设

系统推进区域开放合作发展

系统推进提升公共服务质量水平

系统推进乡村振兴和城乡融合发

系统推进构建绿色循环发展方式

李栋认为，“北跨”发展是一个系统工程，是城市整体向北发展的覆盖经济和社会全局的工程，强调的是系统性。2023年作为西安“北跨”元年，应该从四个方面优先推进“北跨”战略：

1

建立顶层设计

做好统筹安排

北跨是覆盖经济社会全局的工作，面积广袤，涉及主体非常多，“三区三城”既有区县合作的“飞地”，又有独立的行政区和开发区，涉及到多主体、多行政主管上级。因此必须要通盘考虑，论证和编制顶层设计规划，规划引领，统筹安排。要把北跨涉及到的区域内，这么多主体拧成一股绳，劲儿往一处使，形成合力，高效推进北跨相关事务。

2

推动南北各板块间

互联互通

对于“北跨”片区来讲，面临着两个维度上的互联互通障碍：

一是渭河南主城区和“北跨”区之间的障碍，渭河河道尺度宽，相当于南北“天堑”，限制南北通联，老旧桥梁设计窄，满足不了通行需求。南北跨河交通，需要密度更高的路网，实现桥梁、隧道、轨道交通市政化，使主城区和“北跨”区，南北联系更紧密。

二是北跨渭河内部自身东西向交通不够通畅，区县、开发区的交界地带，存在断头路、交通到不了的状况，需要修建更多跨区接驳的道路，推动人流、资金、物流、信息流更加通畅。

3

补齐城市功能短板

推动产城融合

“北跨”片区核心集中在产业发展，但生活生产配套相对不足，因此要在“北跨”区，布局建设优质的教育、医疗资源，以及音乐厅、博物馆、体育馆、文化馆、图书馆、商场等生活配套，让产业人群住下来，留下来，达到产城融合的目标。通过将优质的城市资源科学布局，带动新增的人口往新的发展空间去。

4

依托产业优势

推动产业发展

“北跨”区域产业优势明显，包括航空航天、新能源汽车、新材料、临空经济、历史文化旅游、农副产业等重要产业，产业基础扎实，有利于各产业重点做好“补链、强链、延链”，壮大产业发展，依托产业优势，打造一条渭河以北的“万亿级工业大走廊”。

“北跨”

将给西安带来哪些变化？

南北两岸没有明显的发展落差

在普遍意义内的公共服务上，实现同城化，城市功能的获得性、便捷性基本一致

无论居住城南城北，每个人收获幸福感和安全感的指数维持在平衡范围内，实现均好性

西安国家中心城市综合能级提升和空间格局拓展带来新突破

通过“北跨”发展，有序疏解南岸优质城市功能，实现渭河南北公共服务均衡化，促进北岸区域产城融合、职住平衡，引导人口增量进一步集聚，破解渭河南北发展不平衡，实现全城整体的高质量发展。通过“北跨”，可以推进中国式现代化西安实践，带动区域发展，肩负起国家中心城市的使命。

李栋说，“展望2035年，渭河将成为城市内河，南北两岸经济社会发展差距显著缩小，北跨区域将成为宜居、宜业、宜游三位一体，生产、生活、生态深度融合的创新城市发展方式示范区，全面打造中国式现代化西安实践的典范，有力支撑更高能级国家中心城市建设，引领带动西安都市圈、关中平原城市群高质量发展。”

本期策划：何砾丨出品：西安报业传媒集团西安发布编辑部西安发布厅工作室丨出镜记者：吴英飞丨摄像：陈晨 许山 实习生周瑞丰丨剪辑：陈晨丨文：西安报业全媒体记者 王梦凡 实习生张博文丨图：记者 王健 窦翊明 王旭东 谢伟丨海报设计：钟佳慧 | 编辑：程渭 党美容 宽宽 马超丨校对：王军望丨审核：李明真丨责编：王远之 部分图片来自网络 转载请注明出处