人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。保持同人民群众的密切联系，体现了人民代表大会制度的内在要求，对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。2023年来，州人大常委会主动落实、探索实践，以五个强化为抓手，拓展完善“双联系”制，强化各级人大常委会联系人大代表，支持各级人大代表协同联动，更好联系群众，共同推动解决群众关心的突出问题，为助推全州“两山”实践创新示范区建设贡献人大力量。
强化机制建设，促进联系工作制度化
州人大常委会出台《关于持续开展“双联”活动的通知》，每位州人大常委会组成人员联系5名以上州人大代表，实现常委会组成人员联系基层人大代表全覆盖。严格落实县市人大常委会主任、专委会委员和基层代表列席州人大常委会会议制度，常态化邀请代表深度参与立法、执法检查、专题调研，持续扩大代表参与常委会工作的频度、广度和深度，比如，在起草《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》期间，先后组织代表开展专题调研16次，共征求到各类意见600余条，吸纳修改建议70多条。常委会党组书记、主任尹达同志主持召开五级人大代表履职交流座谈会，开门听意见，交流探讨新时代人大代表如何更好服务“国之大者”“省之大计”“州之要事”。来凤县定期开展人大常委会主任、副主任、县人民政府及部门负责人到乡镇接待代表活动。鹤峰县创新建立县人大常委会与各专（工）委（室）联系乡人大主席团、联系专业性代表。各地出台代表接待选民、代表履职管理等相关制度，8400多名五级人大代表就地就近编组进站，开展走访选民、接待选民、监督议事、纠纷化解、法治宣传等活动，丰富代表联系群众方式，畅通社情民意反映渠道。
9月30日，恩施州人大常委会组织召开五级人大代表履职交流座谈会。（摄影/肖胜龙）
强化能力提升，实现联系工作专业化
精心制定年度培训计划，采取全员培训和专题培训、引进来和走出去结合的方式，分阶段、分梯次开展培训，着力提升“双联系”能力。在新任州人大代表培训全覆盖的基础上，有针对性地举办全州乡镇人大主席培训班，培训全州乡镇人大主席、街道人大工委主任、县市人大常委会代工委负责人等107人。先后在江西干部学院和延安市干部培训学院组织专题培训班，培训州人大常委会组成人员、人大代表和人大干部200多人次。通过现场+视频方式，围绕美好环境与幸福生活共同缔造、认真做好人大调查研究等方面，举办人大讲堂五期，州、县、乡三级人大干部职工持续充电提能。全州各级人大围绕二十大精神、《地方组织法、选举法、代表法导读与释义》《乡镇人大会议操作实务》《乡镇人大工作实用规范》、代表履职、民生实事项目票决制、共同缔造等，培训各级代表16709人次，进一步压实了责任，强化了担当，增强了发现问题解决问题的能力，为“双联系”扎实有效开展提供了能力保障。
7月26日，恩施州建始县业州镇人大开展人大代表培训会暨代表行动半年总结会。（摄影/谭菁瑶）
强化家站建设，推进联系工作平台化
一是布局合理化。根据合村并组实际情况，按照方便人民群众、有利于开展活动的原则对代表联络站进行科学布点和集中归并。全州共设置92个代表之家和477个代表联络站，形成代表之家下设若干代表联络站“1+N”横向到边、纵向到底的立体化格局。二是硬件标准化。充分利用基层办公场所和设施，合理划分出选民接待、活动等功能区，统一规范联络站名称、配备必要的办公设施、制定“家站”档案资料整理标准。三是管理规范化。“家站”明确设立负责人1名，联络员1至2名。代表之家负责人由乡镇人大、人大街道工委负责人担任，联络员由人大工作人员担任；代表联络站负责人由1名有一定履职能力、热心代表工作的人大代表担任，联络员由联络站所在的村（社区）干部担任，有力保障了代表行动活动开展。四是活动常态化。各级人大代表“进站入家”，每月接待选民，每季度开展一次代表行动，“家站”常用、代表常来、实事常办已成为闭会期间代表工作新常态。利川市龙船调代表联络站与社区民主议事厅共建、苏马荡代表联络站与省人大基层立法联系点共建，做到民主协商“集民意”，决策共谋促发展。建始茅田乡太和街代表联络站聚焦“水电路网房，医教环产风”等“十难”问题，全程参与共同缔造试点建设，全过程人民民主在“五民”与“五共”互融互促中拓展。
8月2日，谋道苏马荡代表小组的代表和基层立法联系点的信息员们就湖北省水利工程管理条例征求意见开展代表行动。（摄影/宁琼）
强化载体创新，探索联系工作常态化
扎实开展代表行动。全州各级人大将代表行动作为“双联系”工作的创新平台，紧扣共同缔造这一活动主题开展代表行动，精心谋篇布局、精细安排部署、精准督促落实。8400多名各级人大代表，深入92个代表之家和477个代表联络站，全面落实代表行动“三张清单”工作制度，打造代表行动建议收集、办理恩施方案，做到“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”。活动中，共收集到意见建议2982条，其中形成代表书面建议1315件，交办1315件，办结1254件，一批人民群众反映的“急难愁盼”问题得到解决，人民群众的获得感、幸福感持续提升。
全面做好民生实事项目人大代表票决制大调研。全州各县市、乡镇广泛开展民生实事项目人大代表票决制工作开展情况大调研，总结票决制工作县（市）乡（镇）全覆盖以来的经验，查找工作短板，全面规范项目征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节，努力解决个别项目选定科学性待提高、项目监督的专业性不够、个别项目群众参与度有待提升等问题，促进民生实事项目人大代表票决制更好、更科学的发挥作用。
以点带面推动县乡人大代表回选区向选民述职。在宣恩县万寨乡伍家台村开展县乡人大代表回选区向选民述职试点工作。始终将推动群众反映问题的解决贯穿述职试点全过程，严格按照制定方案、学习培训、走访选民、撰写报告、接受评议、解决问题六个步骤，严格把好代表参与动员关、报告撰写质量关、述职测评组织关、反映问题解决关，达到提升代表意识，增强履职责任，密切与人民群众联系的目的。对走访和述职测评中选民反映的茶叶价格波动大，惠农资金发放等8个问题，代表解释说明；申请低保、特困供养、赡养纠纷、共同缔造方面等16个问题，代表积极发挥自身作用协助解决；向党委政府反映2个，提出代表建议5条，全部办理完结。该项工作得到湖北省人大常委会以简报形式在全省推广。
6月5日，恩施州宣恩县万寨乡伍家台、凉风选区开展县乡人大代表回选区向选民述职活动。（摄影/李海波）
强化建议督办，确保联系工作实效化
加强对“双联系”工作中所收集到的意见建议的跟踪督办，坚持“一事一策”，奔着问题去，盯着问题办，确保民呼我应，落地有声。一是完善“双联系”闭环管理机制，即发现问题→提出建议→交办建议→督办建议→反馈结果，继续夯实“三张清单”工作制度，打造建议收集、办理恩施方案，做到“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”，人民群众广泛参与，成果共评共享。二是坚持重点督办。梳理“双联系”形成的建议，选取社会关注度高、涉及面广的建议，由主任会议组成人员领衔督办。如鹤峰县提出的“关于葛仙米产业保护和发展的建议”，涉及县、乡两级多个部门，县人大常委会决定由一位副主任牵头，组织县、乡人大代表持续督办建议办理进度，“葛稻共生”开发项目由国投投资9800万落地实施，湖北首个“葛稻共生”示范基地在鹤峰县走马镇揭牌，面积1500亩，村民增收200万元。三是加强跟踪督办。巴东县信陵镇第四代表小组提出的《关于解决黄土坡社区６组出行老大难问题的建议》，县、镇人大专项督办，信陵镇政府、交通、公交公司实地查看路线规划，协商公交站台设置，优化调整后３号线公交车让该社区66户175人再也不用为出行发愁。宣恩县珠山镇通过“各方议单、政府接单、人大督单”，解决菜园出租、公园围挡等问题24个，共建“口袋公园”“共享菜园”20余个。
5月11日，鹤峰县人大常委会调研组在走马镇白果村葛稻共生基地督办机械化插秧进度，现场协调解决产业推进中的难题。（摄影/彭涛）
（全媒体记者：邵贞溪 通讯员：卢群林、段承华、吴政）