行政执法水平，既是衡量法治建设成效的“标尺”，也是测量经济社会发展的“温度计”。为全面提升执法效能，全方位服务群众，江津海事处于2021年在母亲河——长江首创行政处罚“快速办”。经过两年的探索实践，“快速办”程序日趋成熟，将于今年在长江流域全面推广。

海事执法人员开展现场监督检查

长江是中国第一大河，素有“黄金水道”之称。据长江航务管理局统计，2022年，长江干线货物吞吐量达35.9亿吨，是不可或缺的国民经济大动脉。

随着我国经济的不断发展，长江之上船舶往来愈加频繁，货轮载重量大幅提升，影响长江水上交通安全的情况屡见不鲜。为护航长江安全、绿色、畅通，长江上出现了一群水上交通安全和船舶污染防治的“守护者”——海事执法人员。

海事执法人员登船检查前亮明身份

近年来，海事部门发现，长江干线由于点多线长、船舶流动性强，如何高效执行水上安全监督一直是水域管理的痛点、难点、堵点，行政处罚工作面临距离远、流程长、效率低等一系列现实问题成为长江经济带发展的桎梏。

如何破解？2021年9月，江津海事处在长江全线首创行政处罚“快速办”，实现“一快二简三精准”，即“处罚快速，流程简化、审核简化，制度精准、程序精准、监督精准”，案件平均办结时间由之前的24天降为1天，效率提升了95.8%……

海事执法人员检查船舶用电设施安全

症结——海事行政处罚两头受累

时间回到2020年8月8日，江津海事处执法人员在滩盘码头现场检查时发现，“新长江××××”轮存在配员不齐的违法行为。从当天获取案源线索，到现场取证、处罚审批，再到最后处罚和普法，共历时53天，直到当年9月30日才案结事了。

“大多数海事行政执法案件都适用一般程序，涉及立案调查、证据采集、笔录制作、报告撰写、处罚审批、处罚告知等环节。过去传统模式下，一个案件办理全程需当事人或执法人员来回跑动至少3次，执法卷宗长达数十页，办理起来往往费时费力。”江津海事处白沙海巡执法大队队长杨嗣云坦言。

江津区是长江进入重庆市的第一区，辖区有127公里长江岸线，为全市最长。高峰时段，每天通行的客货轮达80余艘，水上监督领域线长、面广、量大。海事行政执法办案过程中，时间长、材料多、流程繁、效率低的情况十分突出。

一边，执法人员任务繁重、叫苦不迭；另一边，当事人深受其累，附加成本也增加不少。

“对很多违法行为处罚我们没有异议，确实是自己没做对。只是船不能一直在港口等着，必须赶往其他港口装货、卸货，活干不完不说，还必须专门抽时间去走一遍处罚程序，很不方便！”一名曾经受罚的船长叫苦道。当时为了一个500元罚款的处罚，他多次往返才完成了处理。

群众获得感不高，基层执法压力大，必须进行集中攻关突破。而如何重塑办案流程，研发一套契合水上监管执法实际、执法人员易操作的监管执法新模式，实现“普案快办”，成了长江海事监管领域一道不得不迈的坎。

海事执法人员办理“快速办”案件

破解——立案到结案压缩至1天

“解决长江岸线上行政处罚两头受累的问题，是江津海事处首创行政处罚‘快速办’的初衷。”江津海事处负责人表示，“由于是在长江干线首创，没有先例可循，又属于严谨规范要求极高的执法领域，创新执行的过程中我们一直‘小心翼翼’，摸索前行。”

为了确保“快速办”程序合法、案件事实证据充分，保障当事人合法权益，江津海事处深度研究参考了各地公安机关、海关部门行政执法“快办快结”的经验，在实践中反复梳理、复盘，不断完善“快速办”流程。

在充分吸纳航运企业、船员和律师意见的基础上，江津海事处梳理了34项常见的水上交通安全与船舶污染违法行为，适用于“快速办”程序，制作形成“快速办”标准化程序、相关文书模板，对于航运企业、船舶、船员相关证书和基本信息，一律不要当事人提供。

同时，江津海事处实行简取证、简审核。针对当事人承认违法事实、认错认罚，自愿放弃陈述申辩，并有电子数据、视听资料等关键证据能够互相印证的，调查取证环节不再制作询问笔录或者当事人陈述，实现无笔录办理。审核阶段则采取执法大队前期调查取证、法规员后期统一系统文书录入的办法，并提出初步处理建议的“查处分离”模式，减少系统内部来回沟通环节，确保裁量统一、文书规范。

“您好，向您说明下，因本案符合行政处罚快速办理的相关条件，我单位可以采用快速办理方式进行办理，案件一般在24小时内办理完毕，您是否同意？”“同意。”

4月20日上午，江津海事处执法人员在兰家沱码头发现了“蕲春×××”轮的违法行为，从立案到结案仅仅用了7个小时。“通过‘快速办’程序，处罚能在一天内办结，省事了不少。”“蕲春×××”轮船长表示。

当下，“快速办”已经连通公共支付平台，缴款人可通过扫描二维码，自主选择支付渠道进行网上缴款，方便群众“一次都不用跑”。

海事执法人员检查靠泊货轮

见效——“首创模式”全系统推广

“快速办”的效果可谓立竿见影！

时间回到“快速办”刚启动的2021年，江津海事处共计办理行政处罚案件154件，平均办结时长为15天，其中1至8月平均用时22天，9月“快速办”执行后，后4月平均用时1天。

“‘快速办’并非一味求快，关键要把事办好。”江津海事处相关负责人说，细看“快速办”的事项，其中，很多都是高频出现的问题，如未进行开航前自查、未如实填写船舶法定文书等。“我们希望通过‘快速办’，对这些‘小问题’进行快捷处罚，现场开展普法教育，起到更好的警示和教育引导作用，从而达到提升长江水上交通安全整体水平的目的。”

为了让每起“快速办”案件质量过关，江津海事处还实施每周主要业务工作网上监督、每月全面现场督察，每季度组织开展执法案卷交叉评查和执法记录仪视频“五评”制度，确保行政处罚合法、公正、规范。

“‘快速办’在有效提高行政执法效能、强化事中事后监督的同时，最大限度便利当事人接受案件处理，有效降低其经营成本，维护其合法权益，真正实现了‘执法提速、整改提效、服务提质’。”江津海事处处长蒙和彪表示。

2021年9月推行“快速办”以来，江津海事处已使用“快速办”程序办结案件227件，占同期已办结案件的90%，评查过程中未发现违反法定程序和证据不足的情况，且无一起行政复议诉讼。

执法创新一直在路上。江津海事处始终坚持“服务为民、执法为民”宗旨，立足全面履行航行安全职责，把握好监管执法的“尺”与“度”，积极探索更为快捷高效的行政服务举措，为优化长江航运营商环境，推动长江经济带安全与高质量发展提供了海事“放管服”改革样板。

全媒体记者：谢君 阮瑞雪 吕晓