土地是生命的载体，承载着丰收的希望。今年6月25日是第34个全国土地日，主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。日前，记者专访惠州市自然资源局及各县（区）自然资源部门，聚焦全域土地综合整治、耕地保护、生态修复等工作，解码我市自然资源高质量发展之路。

　　去年以来，惠州市自然资源局全面落实省委“1310”具体部署，紧紧围绕实施“百千万工程”重点工作，主动谋划、积极协调，严守耕地保护红线，推动全域土地综合整治试点，厚植绿色生态底色，助力推动“百千万工程”走深走实，为惠州奋力打造广东高质量发展新增长极贡献自然资源要素保障力量。

　　综合整治

　　7个“万亩方”“千亩方”示范项目已开工6个

　　“项目建成后，推开家门就能看见一望无际的稻田美景，不仅环境变漂亮了，收入也将增加。”5月，惠城区横沥镇墨园万亩方农田整治项目开工建设，横沥镇水东村党总支部书记廖谷练对该村未来发展充满期待。未来，零碎的耕地将整合成高标准农田，打造成现代化、规模化的万亩良田。

　　墨园万亩方农田整治项目是横沥镇全域土地综合整治实施方案中墨园万亩方田园综合体项目的子项目，它的开工将是整个综合治理推进的关键。

　　“通过综合整治，将实现增耕地、腾空间、优生态、强活力。”市自然资源局相关负责人介绍，墨园万亩方田园综合体项目涉及农用地整理、建设用地整理、风貌提升及历史文化保护和乡村生态保护修复4种类型共6个子项目，预计可新增耕地999.5亩，加上现有9978亩耕地的提质，总共将形成10977亩高标准农田，耕地连片程度大幅提升。该项目还将通过拆旧复垦，盘活村庄闲置用地45亩，用于保障文旅项目、三产融合项目等用地需求。

　　让农田“小田变大田”、建设用地“小块变大块”，实施全域土地综合整治是国家实施乡村振兴战略的重要抓手，也是深入贯彻落实“百千万工程”的重点工作。

　　实施全域土地综合整治，可以允许对一定区域内（县、镇、村）的土地进行全域规划、整体设计，一揽子破解土地低效利用、空间布局无序、耕地碎片分散、生态质量退化等难题。

　　今年，惠州加大全域土地综合整治的范围，由3个试点拓展至“百千万工程”典型县镇村，以及惠阳三和与龙门龙潭，同时鼓励有条件的乡镇优先编制国土空间集成规划和全域土地综合整治实施方案。

　　该负责人介绍，当前，全市7个县（区）都在编制全域土地综合整治专项规划。同时，以镇（街）为单元拟编制76个全域土地综合整治实施方案，已有13个实施方案完成编制并上报省厅，数量居全省第二。

　　据统计，这13个实施方案共包含352个子项目，涉及农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、产业导入、风貌提升及历史文化保护、公共服务与基础设施建设等内容，项目拟投融资523.05亿元，今年拟开工158个子项目，投资约109.53亿元。

　　记者了解到，7个县（区）在上报的全域土地综合整治实施方案中，选取了7个“万亩方”“千亩方”项目作为示范项目先行推进。

　　截至目前，在两个月时间内，惠城区横沥镇、惠阳区新圩镇、龙门县龙江镇、博罗县观音阁镇、惠东县白花镇、大亚湾西区-霞涌街道等6个示范项目已开工，标志着我市全域土地综合整治工作从试点转向全面铺开。

　　耕地保护

　　落实占补平衡，形成水田指标近8000亩

　　在博罗县石湾镇黄西村埔心二村民小组，连片稻田成为亮丽的乡村风景线。作为网格田长，村民小组长姚伟喜每周都会绕着村里400多亩耕地走一圈，如果发现耕地违法行为，就拍照取证上传巡田APP。

　　土地是城市稳定发展的生命线，是粮食生产的命根子。保护耕地，推行田长制，从源头遏制违法占耕成为重要抓手。

　　“实现耕地保护关口前移，重心下移，把好耕地保护第一关。”市自然资源局相关负责人介绍，全面推行田长制，是惠州压实耕地保护责任，强化耕地保护监管的重要举措，可以遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，推进年度耕地进出平衡，实现保红线和促生产两不误。

　　去年底，我市印发实施《惠州市全面推行田长制工作方案》，建立了市、县、镇、村四级田长和网格田长“4+1”田长体系。

　　截至目前，我市7个县（区）已完成耕地保护网格划定和田长信息填报工作，共划定了8059个网格，其中县级网格7个、镇级网格86个、村级网格1268个、小组级网格6698个，各级田长已全面开展巡田工作，往深往实构建监管有力、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局。

　　深入推进田长制是我市严守耕地红线的一个缩影。近年来，惠州市自然资源局严格落实“先补后占、占优补优、占水田补水田”，坚持保护和发展并重，多举措落实重大项目耕地占补平衡，不断提升耕地占补平衡项目审批质量和审批效率，高效完成建设用地报批涉及占用耕地的审核，同时大力推进垦造水田工作实施。截至2023年底，已动工面积近2万亩，完工超1.5万亩，形成水田指标近8000亩。

　　与此同时，落实“增违挂钩”措施，坚决整治违法用地。去年以来，对卫片执法、违法线索等渠道发现的新增农村乱占耕地建房问题坚决落实“零容忍”整治，组织实施好土地卫片“增违挂钩”措施，由市财政收缴各县（区）违法用地经济补偿责任金，倒逼整改落实，形成违法用地刚性约束。

　　生态修复

　　红树林种植获国家和省奖励用地指标1026亩

　　走进惠东县范和港大埔屯海岸，映入眼帘的是鹭鸟齐飞、虾蟹成群，连片的红树林与碧海蓝天构成一幅和谐美好画卷。

　　“过去，村头的海边有不少污泥，退潮的时候太阳一晒就会发臭，现在有了红树林，水变清了，环境好了很多。”惠东县稔山镇大埔屯村村民袁坤汉说，通过实施红树林修复营造，不仅改善了生态环境，还推进了当地的乡村振兴发展。如今村里的红树林成为网红打卡点，每到周末慕名前来的游客络绎不绝，带旺了村里餐饮和民宿生意。

　　当前，海洋经济成为惠州经济社会发展的“蓝色引擎”，在我市重点实施的海湾整治及红树林生态系统保护与修复工程中，范和港红树林种植便是一道亮丽风景线。

　　“2013年至今，通过建立红树林保护修复新模式，营造修复红树林面积上万亩。”市自然资源局相关负责人介绍，近年来，惠州始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过吸引社会资本参与、建立红树林育苗基地、构建项目管理机制、积极落实激励政策等，并反哺当地渔业、海产养殖业和旅游业，实现居民人均收入大幅提高，探索出红树林种植“惠州模式”。

　　红树林不仅是“生态林”，还是“金树林”。2023年，我市通过省级核查的红树林造林合格面积为2052亩，获得国家及省级奖励指标分别为820亩和206亩，这是广东省首例通过红树林造林获得的奖励指标，数量为同类全国最高。

　　据了解，奖励指标主要用于产业项目、基础设施建设等方面，有效保障惠东县粮油储备中心库等一批重点项目的实施。

　　在注重海洋生态修复的同时，我市还加快推进绿色矿山治理。近年来，市自然资源局不断推进矿山生态修复工作，积极推进省下达任务，截至2023年底，我市共完成生态修复治理面积190.11公顷，其中历史遗留矿山102.63公顷，完成度为100%；有责任主体的废弃矿山生态修复面积87.48公顷，超额完成本年度有责任主体废弃矿山修复任务。

　　据介绍，近年来，惠州牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过拆旧复垦、海洋修复、矿山治理等举措，强化规划引领，筑牢生态安全屏障，加速人与自然和谐共生的良好局面。

　　今年是深入推进绿美广东生态建设的关键之年。全市自然资源部门将持续加强自然资源整体保护修复，筑牢海洋生态屏障，全力落实红树林保护修复任务，同时稳步推进有责任主体矿山和省里下达我市历史遗留矿山生态修复任务，厚植我市生态底色。

来源：惠州日报

记者：邱若蓉 通讯员邹铭