中宏网四川3月1日电 土地制度是国家的基础性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。3月1日上午，省政府新闻办在成都举行《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》新闻发布会，介绍有关情况。

新闻发布会现场 图源：四川新闻网

　　据了解，2022年12月2日，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（以下简称《实施办法》）经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过，于今日（3月1日）起正式施行。

　　基于三点需要进行修订

　　进一步完善四川省土地管理制度

　　“《实施办法》自1987年制订以来，先后经历了4次修正和2次修订，为我省切实保护耕地，节约集约用地，促进经济社会发展作出了重大贡献。”省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖介绍，此次对《实施办法》进行全面修订，主要基于三点考虑。

省人大常委会法制工作委员会副主任杨阖 图源：川观新闻

　　首先是贯彻土地管理上位法修改的需要，2020年1月1日起施行的土地管理法在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了大幅度的修改。2021年9月1日施行的土地管理法实施条例进一步细化了相关规定，落实授权要求，增强可操作性。为确保上位法在四川省顺利施行，维护法制统一，亟需对《实施办法》进行修订。

　　其次是落实国家重大决策部署的需要，“党中央、国务院始终把土地问题作为关系经济和社会发展全局、关系国家长治久安、关系中华民族永续发展的大事来抓，先后作出战略部署，提出了最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度、建立国土空间规划体系等要求。”杨阖表示，进一步完善四川省土地管理制度，是适应新时代新形势新任务的必然要求。

远眺达州市通川区金石镇高山优质稻基地 图源：四川日报

　　另外就是提升四川省土地管理法治化水平的需要，“近年来，随着我省土地管理改革发展的不断深入，原《实施办法》的一些规定已不适应土地管理工作实际。”杨阖介绍，实践中，四川部分地区开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革试点工作，在这些方面都形成了一些成熟的经验和好的做法，有必要及时予以总结并将经实践检验的制度成果上升为地方性法规，为土地管理工作提供有力的法治保障。

　　严守耕地保护红线

　　七方面诠释最严格的耕地保护制度

　　杨阖介绍，修订后的《实施办法》共八章八十条，包括总则、国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、监督检查、法律责任及附则。主要有七方面内容，包括：一、严守耕地保护红线，细化最严格的耕地保护制度；二、完善土地管理体制，压紧压实土地管理共同责任；三、聚焦“多规合一”，全面构建国土空间规划体系；四、规范土地征收，切实维护被征地农民合法权益；五、突出节约集约导向，有力促进土地资源合理利用；六、优化土地要素保障，服务支撑经济社会高质量发展；七、健全自然资源督察执法体系，强化“长牙齿”的资源保护硬措施。

广汉市国家现代农业产业园区 图源：四川日报

　　其中，严守耕地保护红线，细化最严格的耕地保护制度方面，《实施办法》首先明确政府的耕地保护主体责任。各级政府对本行政区域耕地保护负总责，其主要负责人是第一责任人，并建立责任目标年度考核制度。其次，对耕地实行特殊保护。禁止违规占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动。再是完善耕地占补平衡制度。建立补充耕地指标省级统一交易制度，规范省域内补充耕地指标调剂管理。同时，建立耕地保护补偿激励机制。规定县级以上政府应当对履行耕地保护责任的主体进行奖励和补助。此外，发挥基层政府在土地撂荒整治中的作用。要求县、乡级政府鼓励、引导农村集体经济组织及其成员恢复闲置、荒芜的耕地耕种，防止土地撂荒。

泸州泸县永川共建的万亩粮油产业示范园 图源：四川日报

　　在规范土地征收，切实维护被征地农民合法权益方面，要细化完善征地程序和要求，合理确定补偿标准和方式，确保征地程序公开民主，被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

内江威远新场镇粮油现代农业园区 图源：四川日报

　　健全自然资源督察执法体系，强化“长牙齿”的资源保护硬措施方面，要着眼制度建设，优化完善督察执法体系。首先是建立自然资源督察制度。明确省、市级自然资源主管部门根据授权，对下级政府土地利用和土地管理情况进行督察。其次是建立土地执法责任机制。规定县级以上相关行政部门开展联合执法，与司法机关建立健全案件移送程序和标准，推进信息共享和案情通报制度化。再次是建立土地执法动态巡查制度。明确县级政府组织开展动态巡查，村（居）民委员会对发现的土地违法行为应当予以劝阻并及时报告。同时，建立土地市场信用监管机制。规定县级以上政府应当组织对建设用地市场重大失信行为开展联合惩戒并依法公开相关信息。此外，加大追责问责力度。细化各级政府及自然资源、农业农村等部门工作人员违反土地管理法规责任的主要情形，严格依法追责。

　　五方面发力

　　筑牢“天府粮仓”基础

　　“《实施办法》就严守耕地保护红线做出了系列的细化补充。”省自然资源专职副总督察杨伟介绍，在省委、省政府坚强领导下，四川坚决扛牢耕地保护重大政治责任，采取系列“长牙齿”的硬举措，大力推动《实施办法》有关规定落地见效，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”筑牢基础，主要从五个方面发力。

省自然资源专职副总督察杨伟 图源：四川发布

　　在健全耕地保护工作长效机制上发力，不断完善四川耕地保护党政同责工作考评体系，足额带位置下达耕地保护的目标任务，推动层层签订耕地保护与粮食安全的责任书；落实田长制的配套措施，推动制度高效运转，全面压实各级责任；加快制定耕地保护激励办法，调动全社会保护耕地的积极性；以省委、省政府的名义出台进一步加强耕地保护的若干措施，加快推动相关立法工作，为耕地保护提供强有力的制度化、法治化保障。

　　在强化国土空间规划引领上发力，目前，四川“三区三线”已经正式划定，为构建全域覆盖、城乡一体的“四级三类”国土空间规划体系提供了有利条件。杨伟解释道：“‘三区’分别指的是农业空间、生态空间、城镇空间，这‘三区’分别对应的就是永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界‘三条控制线’而国土空间规划的‘四级’指的是省、市、县、乡镇四级；‘三类’指的是总体规划、详细规划、专项规划。在国土空间规划体系之外，不再另设其他空间规划。”杨伟介绍，下一步，四川将尽快推动“1+1+5”国土空间规划的编制，加快推进市县、乡镇国土空间规划编制实施工作，切实筑牢全省高质量发展的空间基础，真正实现以现代化国土空间规划体系服务支撑省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署在全省落地见效，“第一个‘1’是成渝地区双城经济圈国土空间规划，第二个‘1’是四川省国土空间规划，‘5’分别指的是成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五个区域性的国土空间规划。”

　　同时，还要在全面加强耕地用途管制上发力，在加快提升节约集约利用水平上发力，在从严查处违法违规占用耕地行为上发力。“长期以来，我们聚焦违法违规占用耕地的问题，坚持发扬斗争下一步，我们将坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决整治违法违规用地行为。”杨伟介绍。

自贡荣县赖河坝粮油（稻渔）现代农业园区 图源：四川日报

　　首先是要力求做到早发现、早制止。充分应用卫星遥感、无人机航拍等信息技术开展常态化监测，并将实施田长制与日常的动态巡查结合起来，切实将违法行为发现在初始、消除在萌芽状态。其次要做到“零容忍”、严查处。保持土地执法的高压态势，坚持有案必查、查案必严，加大对重点典型案件的查处曝光力度，形成强大震慑。最后就是要建机制、强协同。加强与纪检监察机关和公安、检察院、法院等司法机关的协作配合，强化与能源、交通、水利等行业主管部门的信息共通共享，切实做好违法用地的查处整改，共同维护好良好的土地管理秩序。（徐臻 秦智城）