天山网/新疆日报记者 李琳
10月10日，国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》，提出要把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，结合实际、因地制宜发展老年助餐服务。
11月23日中午，库车市东城街道水韵社区水韵大食堂内老年人正在打餐。刘媛媛 摄
近年来，我区依托承载助餐功能的老年人日间照料中心建设项目，探索发展老年助餐服务，解决老年人就餐实际困难。2023年自治区十件民生实事中就包括在全区建设100个社区老年人日间照料中心。目前，100个社区老年人日间照料中心建设项目即将全部建成。老年食堂、老年助餐点、送餐上门等老年助餐服务，在城乡悄然兴起。
如何让老年食堂、老年助餐点持续运营，帮老年人端稳这碗“热乎饭”？记者就此进行了采访。
老年食堂坚持公益性原则
11月17日18时，90岁的吴凤贤扶着丈夫张尚华，步行不足十分钟，就从家里来到乌鲁木齐市天山区解放北路街道养老服务中心社区助老餐厅。热腾腾的餐食端到两位老人面前，工作人员在本子上记下了老人的就餐情况。
65岁以上的老年人在这里就餐享受九折优惠、90岁以上老年人免费就餐。只要出示身份证，符合年龄条件就能享受优惠。自9月试营业以来，这家助老餐厅已经登记了9名到店免费用餐的老人，其中7名每天都来。
运营方负责人介绍，社区助老餐厅是政府推动建设，面向社会开放，菜品价格5元至20元不等，普遍比市场价低，汤类免费供应。每天营业时间从8时至22时，目前，日售300单左右。
眼下，老年助餐服务已成为最迫切的居家养老服务需求之一。2021年以来，我区根据老年人用餐需求，依托社区老年人日间照料中心的助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”功能，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟便民生活圈建设，嵌入式打造了一批社区食堂。
乌鲁木齐市民政局社会事务与社会福利科科长王艳荣介绍，在乌鲁木齐市今年100个养老服务设施建设中，老年食堂是社区老年人日间照料中心建设的重点内容。截至目前，乌鲁木齐市已建成社区日间照料中心（站）343个，其中老年食堂、老年助餐点95个，基本形成城区社区一刻钟助餐服务网络。
发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。我区多地都建有社区食堂，让越来越多老人在一餐“热乎饭”中感受到浓浓关怀。
“60至79岁的老人就餐享受八折优惠，80岁以上的老人免费。”库车市东城街道水韵社区水韵大食堂内醒目位置悬挂了一块标注了惠老价格的招牌。这里每天提供早餐和午餐，每天五荤五素不重样，菜品价格为3至9元不等，均低于市场价格。此外，社区还组织了志愿者为辖区行动不便的老人送餐上门。
记者在调查中发现，我区各地因地制宜推出了高龄老年人免费就餐服务。尽管全区各地的社区食堂名称、规模不同，但性质上是老年食堂，是以“方便、价廉、互助、卫生”为特征，坚持公益性原则，通过政府主导，社会助力，为社区（村）老年人提供多样化就餐服务的养老服务设施。
微利可持续运营是目标
11月18日，在奎屯市团结街道海纳尔社区“我家食堂”，独居老人王爱梅点了1份花菜炒肉和1个馒头，只花了7.5元，汤是免费的。“我们吃的是大酒店厨师做的饭，价格却这么便宜，希望食堂能长期开下去。”她说，非常认可这里的菜品和服务质量，但由于价格实惠，她对食堂能否长期经营不免有些担忧。
这家老年食堂，由具有30年餐饮管理经验的企业直接选派厨师团队入驻，每日菜谱都是由国家二级营养师结合二十四节气进行餐食搭配，每天平均就餐人员达400余人次。
“老年食堂具有公益性，能做到微利、可持续运营就是我们的目标。”运营方负责人说，食堂面向社会开放，服务对象主要是辖区的老年人，老年餐本身利润薄，加上销售体量不大，食堂自去年运营以来还未盈利。好在企业集团旗下有餐饮、养老院等产业，可以支撑运营。另外，政府部门通过免费提供场地、给予为老项目支持等方式，给食堂运营提供了帮助。
2021年以来，伊犁哈萨克自治州建立了37个社区老年人日间照料中心，在引进第三方机构运营时，不仅要求助餐企业各种证照齐全，还把供餐能力强、勇担社会责任等因素纳入优先选择的范畴，引导助餐企业保本让利。同时，在各县市持续实施“金色晚霞”政府购买居家社区养老服务项目，为辖区老年人提供包括助餐在内的6大类19个服务项目。截至目前，伊犁州已累计投入各类福利彩票资金482万元。
记者采访了解到，养老助餐以菜品少盐少油软烂适口、价格普惠深受老年群体欢迎。对于老年助餐服务而言，由于属于半商业半公益性质，在我区各地试点推行过程中普遍遇到了经营压力大、利润率较低、难以持续发展的问题。
一位老年食堂运营方负责人给记者算了一笔账，运营一个食堂，至少需要4个工作人员，人工成本每月就需要一万多元，加之客流不稳定，单纯靠经营老年餐维持生存比较困难，“希望政府对助餐服务能扶上马，送一程。”
探索建立多元筹资机制
11月20日午饭时间，库车市哈尼喀塔木乡诺巴什拉木村老年人日间照料中心，香喷喷的肉抓饭配上爽口的萝卜丝，让65岁的吉米兰木·托乎提竖起大拇指，“我在这里一天吃两顿饭只花6块钱，每顿饭都有肉。”
诺巴什拉木村老年人日间照料中心是哈尼喀塔木乡首个老年人日间照料中心，于10月31日运营。这里的食堂供应午饭和晚饭，一天两顿饭的费用是12元，村集体收入补贴6元，60至79岁老人自己掏6元，80岁老人免费吃饭。目前，老年食堂以“村集体经济收入补贴一点+老人掏一点”的筹资模式维持运营。另外，该乡根据各村反馈的老人实际用餐需求，设了10个助餐点，以餐食外送的方式，为行动不便、有需求的老人提供送餐服务，并对60岁以上的老年人、残疾人实行分层优惠，保障了养老服务的托底性需求。
库车市民政局党组书记张明亮介绍，库车市积极推动老年助餐服务向城乡社区下沉，城区目前已建设了7个日间照料中心，且全部投入运营。在乡村，依托农村幸福大院、村委会助餐点，不断发挥养老服务设施功能，全市有60个助餐服务点正向各族群众提供热乎饭菜。
民政部门相关人士介绍，老年食堂保障对象以老年人为主，兼顾低保、特困、残疾人等特殊对象，建议老年食堂在条件允许的前提下，通过划分用餐区域、错开用餐时段等方式，适度向社会开放。
“老年食堂要想长久持续地运营下去，自我生存能力的提升非常重要。”乌鲁木齐市水磨沟区新民路街道老年人日间照料中心的暖心窝社区共享食堂相关负责人说，食堂精准对接老人实际需求，以小碗菜的形式每天推出30多种菜品供老人选择，还将政府扶持的资金转为惠老，60岁以上的老年人选购菜品可直接减免2元。食堂还面向全龄人群开放，由于饭菜性价比高，顾客中四成是上班族。自今年8月运营以来，食堂已经达到了收支平衡。
11月18日，乌鲁木齐市水磨沟区新民路街道老年人日间照料中心暖心窝社区共享食堂推出30种菜品供顾客选择。石榴云/新疆日报记者李琳 摄
记者采访发现，我区各地在确保老年助餐服务可持续方面，尝试出台相关政策、推出务实措施，因地制宜进行了探索，但整体处于起步阶段。
“建立‘个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点’的多元筹资机制，是破解助餐服务难持续发展的关键，为老年助餐服务办得起、办得好、办得久提供了遵循。”一位业内人士认为，老年食堂可持续运营，要坚持政府扶持与充分发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现能盈利、可持续。