9月6日，冒着炎炎烈日，肖某来到湖北省恩施土家族苗族自治州利川市元堡乡综治中心，将一面“真诚为民 排忧解难”的锦旗送到工作人员手中，感谢工作人员为他维权挽损。

用心用情为民排忧，用力用功化解矛盾，这样的暖心故事，时时都在利川市上演。

探索永无止境，创新没有终点。近年来，利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，借鉴“共同缔造”理念，推进基层社会治理现代化，推广“平安建设+小院说事”机制，衍生出元堡乡“1258”闭环管理工作机制、南坪乡“三七”工作法等新做法，让群众做主体唱主角，推动风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建，构筑基层社会治理“有机体”，合力奏响“和谐曲”。

延伸“触角” 让“民声”决定“民生”

7月20日，烈日下的利川市沙溪乡繁荣村张高河畔，村民们正挥汗如雨，修水上乐园、建休闲茶室……

一个小山村，为何要建设这些？这还要从7月1日滕家大院的“小院说事”说起。

“今天的‘小院说事’，主要看你们对村里建设有啥意见。”村党支部书记杨先然简短开场之后，便拿起笔听村民讲。

“村里成了旅游打卡地，水上乐园旁边可以修一座茶室，供大家休息和换衣服……”“把古盐道整修一下，打造一些新景观……”村民你一言我一语，打开了话匣子。

当天的“小院说事”全程在社交媒体上直播，积极发言的不仅有现场的10多位村民，还有网上的1915名观众。

利川市沙溪乡繁荣村的“小院说事”活动

杨先然将意见详细写在民意记事本上，根据村民反映的情况，解决了卫生区域划分问题，及时阻止了一起网上刷单诈骗，将茶室和古盐道建设列上工作日程……

“村里务工人员多，把‘小院说事’搬到网上，打破了空间限制，大家可以从网上了解家乡变化，为发展出谋划策。”杨先然介绍说，当时直播1个多小时，点赞量超1.7万。

只有延伸“触角”，才能倾听到民意，打通服务群众的“最后一里”。“小院说事”起源于沙溪乡，为推动基层治理由“上层发力”向“底层着力”，利川市委组织部和利川市委平安办先后发文，将“说、议、办、督、评”流程固定下来，在全市推广“小院说事”。

赶场必经处、农家古院落、治安中心户……这些地方都变成了“小院说事”的阵地，将话筒递给群众，把焦点摆上桌面。目前，利川市已设立“小院说事”示范院落304个，“小院说事点”1366个，将“触角”伸向了最基层。

利川市凉雾乡关东村临近马前集镇，村委会小院是村民去集镇的必经之地，每逢“赶场日”，该村就在村委会小院组织“小院说事”，现场收集赶场群众的意见。

利川市谋道镇为了了解避暑人群的意见，特邀“候鸟”参与“小院说事”。“候鸟”提的许多改善基础设施建设的建议被采纳，还助力当地村民发展猕猴桃产业2000余亩。

壮大“肌体” 从“观众”成为“主角”

每天清晨，已退休的谭宗海和许明奎都会准时出现在利川市南坪乡综治中心。

他们都曾担任过村党支部书记，有着丰富的基层工作经验和较高的威望。自2022年6月起，两人被聘为“乡贤约访队”成员，已累计调解纠纷110余起。

“调解就像治病一样，先得号准脉，找到矛盾关键点，然后秉承公心，法理情并用，对症下药……”许明奎总结道。

“乡贤约访队”只是南坪乡“小院说事七队伍”中的一支。该乡创新推出了“三七”工作法，即念好“人、早、细、实、情、理、法”的“群众工作七字诀”，走好“听、看、查、问、议、调、访”的“纠纷化解七步法”，用好干部走访队、医生巡访队、教师家访队、农机随访队、安全下访队、救助接访队、乡贤约访队等“小院说事七队伍”。

民生大小事，群众是主角。如何将“民声”办成“民生”？利川市在推行“小院说事”活动中，充分借鉴“共同缔造”理念，1600余人担任“小院议事长”，充分发挥老党员、老教师、退休干部、族亲等群众懂法律、明事理、有威信的优势，壮大基层治理的“肌体”，让群众从“台下”走到“台上”，从“观众”变为“主角”。

近年来，利川市涌现出建南镇谭邦臣、城区钟登双、谋道镇李凯等一批“做得好、信得过、叫得响”的“小院议事长”，常年在一线化解矛盾，赢得了广泛好评。

利川市柏杨坝镇成立“乡贤调解室”，72岁的原司法所所长李传清等退休干部加入，开展“巡回”调解，第一时间调解群众纠纷，真正让小事不出村。同时，该镇29个村标配“乡贤说理室”，让“五老人员”发挥余热，参与村里纠纷调解等大小事务。在该镇齐心村，从镇中心学校退休的吴绍清义务参与调解，仅今年就化解矛盾10余起。

利川市东城街道下坝社区居民在“小院说事”中主动竞选路长、灯长、树长、园长，通过主动认领、组团包保、委托授权，让公益设施、公共项目实现了“共建共管”，居民真正成了家园的“主人翁”。

疏通“经脉” 变“开环”为“闭环”

“真相还原了，心头气顺了……”7月14日，当柏杨坝镇综治中心工作人员再次登门回访时，团圆村村民谭某一改往日的“横眉怒对”，和气相迎。

2022年，谭某因为山林边界问题与邻居发生纠纷，虽经村里多次协调，但双方各执一词，始终无法达成一致意见。

为解开“疙瘩”，2023年4月，柏杨坝镇综治中心、司法所、林业站协调组成专班，司法所所长雷红兵带领专班人员先后5次上门，走访周边群众，查找历年记录，最终让双方握手言和。

“心结”打开了，就可以安心生产生活了！6月28日，谭某为司法所送来“用情用心用力解民忧 全心全意为人民服务”的锦旗。他的蔬菜也迎来丰收，今年已有7万元收入进了腰包。

利川市元堡乡运用“1258”平安建设闭环管理工作机制开展研判会商

群众满意是工作的出发点和落脚点。工作的落实，需要制度来保障。“小院说事”让群众参与“共享共评”，对办结进度、办事成效全程监督，确保议定事项“件件有回音”，杜绝“说而不议、议而不办、办而不结、结而无效”。

据元堡乡党委书记向阳介绍，受美好环境与幸福生活共同缔造活动的启示，该乡在“小院说事”落实上下功夫，坚持“机制共谋、平台共建、事务共管、效果共评、成果共享”，探索建立了“1258”平安建设闭环管理工作机制。

“1258”机制，即“一本日志强研判、两类台账交任务、五项工作抓统筹、八步闭环促落实”，统筹法治、安全、综治、信访、维稳五方面工作，通过收件、拟办、签批、交办、办理、督办、佐证、回访“八步走”，让矛盾和安全隐患及时销号，全程形成闭环。

沙溪乡12个村将“小院说事”写进“村规民约”，实行乡村联动机制，那些覆盖范围广、资金需求大、村里不能解决的事项，由乡里协调解决。

“一子落”带来“满盘活”。自推广“小院说事”模式以来，利川市累计解决“发展要事、民生实事、问题难事”3295件，开展群众满意度评价25次，满意率达99.7%。“小院说事”模式入选2022年度“湖北省城乡社区治理十佳创新案例”；2023年，该模式入选“恩施州十大党建案例”。

作者：张宝训 邵贞溪 郭柏林

编辑：周青帝

来源：湖北日报客户端