湖南法治报全媒体记者 李翔 通讯员 徐菁 何紫瑶

铁路安全是国家总体安全、公共安全的重要领域，事关人民群众生命财产安全、党和国家工作大局，事关社会大局稳定。

衡阳铁路运输检察院（简称“衡阳铁检院”）坚持以高度负责的态度、毫不懈怠的精神、坚强有力的举措抓好安全工作。牢固树立安全第一的思想观念，牢牢守住铁路安全底线，为高质量发展筑牢安全屏障。

该院在履职中发现上跨京广、湘桂铁路线的光明立交桥存在重大安全隐患。历时4年，从行政公益诉讼等领域探索到《安全生产法》将安全生产领域明确作为行政公益诉讼法定领域，从地方行政机关和铁路部门孤掌难鸣再到路地合作形成整治合力，从一座危桥到当地群众再次踏上的放心桥。这座桥关乎百万人口的出行安全与交通便利，也见证了公益诉讼检察沐光前行的发展历程。

险情：上跨京广线铁路桥

主梁移位步道开裂

2001年10月，西起东风路，东至光明街，位于京广线K1752+980处，衡阳市珠晖区光明立交桥建成通车，上跨京广、湘桂铁路和站内铁路整备专用线共15股道，是苗圃、建湘一带居民出行的必经之路。

建桥之前，要从苗圃去市区只有桥下的工人文化宫地道，潮湿窄小且无照明设备，不能通行机动车。这座上跨铁路桥的修建则打破了两地隔离状态，极大方便广大市民的便捷出行，是名副其实的光明桥。

“光明立交桥2014年曾因桥面出现裂缝，相关部门对桥梁进行过一次维修加固，可事隔1年多，桥体又出现多处开裂位移。”承办检察官宋静表示。

“当时经过实地勘查，我们发现光明立交桥存在严重偏心受力位移，超出规范要求。”衡阳市住建局市政公用建设科谭劲旅说，收到线索后，该局第一时间在桥体两端设置围挡设施，并安装“桥梁维修 禁止通行”的警示牌，仍有不少电动车和行人在这座桥梁上穿梭。

“绕道非常不便，但走危桥又不放心，我带小孩都不敢走这里。”“光用两块挡板有什么用，还是留了口子让车辆上桥，桥梁一旦坍塌，会危及铁路运输安全。”多位附近居民和路人表示，对光明桥安全问题忧心忡忡。

收到险情后，衡阳铁检院立即成立调查小组，指派办案人员前往光明立交桥实地勘测，发现立交桥因长期缺乏管理维护，西边引桥第7孔已下滑16cm，主梁横向移位16cm。主桥梁横移造成人行楼梯被挤压变形、桥墩防震挡块挤断。跨越铁路部分区域栏杆下防抛网未延及桥面，约有超过10cm间距，大块物体可滚落，人行道栏杆存在混凝土开裂、掉块等现象，严重危及京广、湘桂铁路运行安全。

破冰：探索涉铁安全生产

领域行政公益诉讼

“根据当时法律规定，被明确纳入公益诉讼诉讼受案范围的只有生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4大领域，安全生产还没有被明确纳入到公益诉讼法定领域。”衡阳铁检院专职委员王金强记得第一次前往光明立交桥开展安全核查时的情景。

为此，该院多次开展专题研讨。根据2016年中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展意见》指出：要研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。因此，该院办案人员认为，对光明立交桥险情以公益诉讼立案，开展涉铁安全生产领域行政公益诉讼探索是铁路运输检察机关依法履职的应有之义。经向广东省检察院请示，针对光明立交桥桥体位移造成铁路运输安全隐患的情况，衡阳铁检院2019年4月以行政公益诉讼对衡阳市住建局不依法履职进行立案审查。

“2021年，新出台的《安全生产法》修订版正式将安全生产领域纳入到行政公益诉讼法定领域。但在办理光明桥案件时，涉铁安全生产领域并没有明确被纳入公益诉讼受案范围，这是我们立足本职工作，首次尝试将涉铁领域公益受损问题纳入法治轨道，也是一次‘破冰’之举。”时任衡阳铁检院检察长周碧平介绍。

磋商——

桥梁修复工程该由谁负责组织实施

立案后，衡阳铁检院深入开展广泛细致的走访调查，并向广州铁路局（集团）有限公司调取相关证据材料，且就存在的隐患咨询铁路部门专业技术人员意见。

衡阳工务段桥隧科副科长谭斌向办案干警介绍，根据铁路与地方签订的交叉安全管理协议，立交桥公路极其相关附属设施其产权及管理责任属于地方，铁路及相关附属设施其产权及管理责任单位属于铁路。随后，办案人员就相关问题与市住建局进行第一次磋商，该局对此高度重视，立即组织采取应急措施，先行将简陋围挡更换为水泥墩，有效防止车辆上桥。

由于光明立交桥地理位置特殊，桥体上跨铁道线路，地方施工单位如果要在桥梁上施工，需要申请开设天窗点，在完成开设天窗点的审批程序后，铁路部门要收取一定施工配合费，同时，地方施工人员还要通过铁路部门的专门培训，因此双方对修复工程应当由谁来具体组织施工无法达成一致意见。

同时，虽通过前期的沟通交涉解决桥梁简易封堵的问题，但由于修复资金问题没有解决导致桥梁修复工程迟迟没有启动。为此，衡阳铁检院调取关于光明立交桥的权属文件，查明立交桥属衡阳市政府所有。

于是，衡阳铁检院2019年11月召集衡阳市住房和城乡建设局、衡阳市市政工程公司、广州局（集团）有限公司衡阳工务段召开推进协调会、磋商会，会议中明确由衡阳市财政资金投入资金进行项目修复，同时帮助地方单位协调涉铁工程施工审批等事项办理。

2020年，受到疫情影响，施工一度停滞。另外，由于立交桥下房屋的阻挡，大型机器无法进场施工。经过调查发现，房屋是广州铁路局（集团）有限公司衡阳工务段的自建房屋，工务段担忧房屋拆除后无法得到补偿。

“我院再次召集相关单位召开磋商会，督促铁路部门配合施工，拆除光明立交桥下房屋，明确房屋拆除补偿方案，保障桥梁施工项目顺利进行。”该案主办检察官郑蔚介绍。

联动——

路地合作形成整治合力消除隐患

整改上跨铁路桥的安全隐患涉及铁路、公路、供电等多个部门，特别是光明立交桥上跨15个铁路股道，整改难度大、困难多。经现场查看，光明立交桥人行通道防撞栏杆混凝土开裂、掉块严重，钢筋裸露，没有更换防落网等问题，存在公共安全和铁路运输生产安全隐患。

衡阳铁检院2023年3月、9月召集市住建局、市财政局、广州局衡阳工务段等相关单位面对面协调，提出由衡阳市政出资、由广州铁路局衡阳工务段具体组织施工的整治方案。后续，由衡阳工务段组织配合，市政公司负责施工，形成整治合力共同消除光明立交桥安全隐患。

厘清相关行政单位的监管职责后，根据新出台的《安全生产法》修订版及相关法律规范的规定，市住房和城乡建设局具有全市城市基础设施建设维护监管职责和上跨铁路城市道路桥梁的安全运行管理职责。衡阳铁检院遂于2023年3月28日向市住房和城乡建设局制发检察建议，进一步督促相关单位尽职履责，完成光明立交桥的施工整改工作。

“上跨铁路危桥问题非常严重，只要是影响铁路运输行车安全的，都必须妥善解决，我们会依法履职，尽快组织施工。”相关单位纷纷表态。在检察机关督促下，在相关单位和部门的不懈努力下，经市财政资金投入1822.58万元，通过拆除光明立交桥下房屋、桥梁复位、安装支座、修复防撞护栏、拆除人行梯道桥等修复工程，已消除部分重大安全隐患。2023年11月，光明立交桥安全隐患施工项目已经全部完成验收。

近日，记者跟随检察官踏上光明桥，曾破损不堪的现象已经不复存在，取而代之的是严丝闭合的伸缩线，重新加固的防撞栏杆以及崭新的防抛网。

4年多时间，衡阳铁检院一方面数次牵头召开协调推进会、磋商会，形成维护铁路运输安全及道路交通安全的合力。另一方面，积极邀请专家介入，借助专家论证提供专业性建议，推动解决存在多年的危桥隐患。得到了地方行政机关以及铁路部门的充分肯定。

“光明立交桥现在安全通车，得益于铁检机关的不断协调督促，如果没有检察机关的多方联动，桥梁施工进程不会这么快。”衡阳工务段段长张波表示。

“接下来，我们将充分发挥铁路运输检察机关公益诉讼职能，保障铁路运输生产安全，持续稳妥推进铁路跨线桥梁安全隐患排查整治，高质效履职守护好群众的‘诗与远方’。”衡阳铁检院党组成员、副检察长李江发表示。

一审：李迅

二审：陈佳婧

三审：戴志杰