两千多年前，出生于徐州的解忧公主通过“丝绸之路”前往西域乌孙国和亲；

二十多年前，淮海国际陆港的前身铜山货运站“走车进货”逐渐成为全国路网的物流中心；

今天，高质量发展的热潮在徐州大地上奔涌，对外开放的愿景比以往任何一个时刻都来得更加强烈。

2023年国务院政府工作报告中指出，五年来，我们坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。

作为全国东西、南北经济联系的重要“十字路口”，“一带一路”的重要节点，徐州怎样结合自身实际，将区位优势、资源优势转化为开放优势、发展优势？

不以山海为远，从这些实践与数据中，且看徐州高质量建设双向开放高地的“排兵布阵”。

“内陆”变“前沿”

建通道连点成线组网

徐州，全国第二大铁路枢纽，京沪铁路、陇海铁路、京沪高铁、徐兰高铁、徐连高铁、徐盐高铁在此交会，“米”字型高铁枢纽已开通6个方向。《国家“十四五”铁路发展规划》中全国27个铁路枢纽，江苏省上榜的除了省会南京外就是徐州。

虽地处内陆，可凭借着优越的区位优势，徐州迎来了行走“江湖”、驰骋万里的“钢铁驼队”——中欧班列，对外开放步入快速发展阶段。

为何徐州中欧班列的开行班次从2019年后直线上升？数字背后徐州“钢铁驼队”连接起更多更远的目的地，从而支撑起了这条上升曲线。

2019年4月，第一列棉纱回程班列开行，徐州中欧班列开启东西开放“双向奔赴”之旅。

2020年，开通徐州—西亚线路，同年12月，开通徐州—汉堡线路。

2021年5月，开通绥芬河国际口岸路线，7月开通西欧腹地波兰至徐州回程班列，8月徐州—白俄罗斯点对点直达线路开通，9月经加里宁格勒至罗斯托克国际铁海联运线路开通。

在承东启西的基础上，如何连接南北，形成辐射欧亚的国际物流大通道？

2022年7月26日，徐州—蒙古国乌兰巴托线路开通，7月29日，徐州—越南新线路开通，徐州中欧班列正式打通南向国际陆路通道。

至此，淮海国际陆港东西南北四向通道体系全面打通，形成西至中亚、西亚及欧洲，北至俄罗斯、蒙古国，南向越南中欧(亚）班列通道，以及东向经宁波港、连云港港、上海港出海至日韩近洋及美欧等远洋国家的铁海联运线路。

此外叠加水运、铁路、公路三大优势，徐州中欧班列形成公铁水多式联运体系。

铁海联运方面，在常态化运营徐州至宁波铁海联运班列的基础上，拓展徐州至连云港、徐州至上海港铁海联运班列，徐州铁海联运体系更加丰富。

2021年底，首列徐州至连云港铁海联运班列顺利发运，通过港口海运直航日本横滨港，开启徐州—连云港两港联动的陆海新通道。该班列全程运输时长约8小时，比散发运输节省三分之二以上时间。

伴随着货轮拉响远航的汽笛，徐州的开放之“路”正在不断延伸。

“1+3+N”

搭平台放大窗口效应

平台是对外开放的一扇窗子，搭得好不好影响着全面扩大高水平开放的效果。

徐州早在2016年就已拟好图纸，着手将平台搭建起来，形成具有徐州特色的全方位、高水平、宽领域的双向开放布局。

市委市政府提出“十三五”期间计划建设十大平台概念。如今，当年的“规划图”有没有变为“实景图”？已经投入使用的平台窗口效应发挥得如何？

来到徐州综保区，一台台来自卡特、徐工等工程机械整机出口企业的“大块头”整齐排列在园区内，等待办理报关离境手续，销往全球各地。

徐州综保区是江苏省成立时间最晚、批准面积最小的海关特殊监管区域，自成立以来，持续推进监管创新落地见效。

全国首个半导体设备展示交易中心挂牌、全省首班“区港联动”保税班列发运、全省首单“非保税转保税”试运行、全市首票出口海外仓零售业务落地、全市首单保税维修业务试行……

2021年，徐州综保区分类监管进出区货值约298亿元，每天进出区整机约600台，其中存在近三分之一整机非保税转保税一线出口的需求。如按常规流程办理，每天约有200台整机需重新装车、短驳、过卡、卸货以及报关申报等系列操作，不仅造成卡口拥堵，更给企业带来成本增加。

而在综保区按每月200台测算，可为企业节省成本40万元/月，极大地提高了企业通关效率、降低了通关成本，提升了高水平开放高质量发展的内涵。

在2021年全国综保区绩效评估中，徐州综保区位列全国第五十四位、较上年度提升57位，全省第五位、较上年度提升13位，已成为徐州市开放型经济高质量发展的支柱引擎。观其“业绩”，徐州综保区进出口总值实现三级跳。

走进徐州国际邮件互换局内，工人们将邮件放上传送带后，邮件被送入自动化分拣矩阵+小件包分机处理系统，经过自动扫描、分拣等程序后，将被快速、准确地送往收件人手中。

市民收寄国际邮件的流程将大大简化，速度可提升2—4天。国内邮件每日最大处理能力超100万件，国际邮件每日最大处理能力10万件以上，可以实现国际邮件在本地直接通关，为跨境电商企业提供通关、结汇、退税、邮包寄递等一站式服务。

目前，淮海经济区8个区域的邮件，包括徐州、宿迁、连云港、淮北、萧县、砀山等地邮件都在这里集结中转，发往全国。这里，将承担整个淮海经济区国内国际邮件的集散和处理，并辐射带动跨境电商大发展。

着眼于打造淮海经济区双向开放新高地，徐州已经初步形成“1+3+N”的开放平台格局，“1”即淮海国际陆港，“3”即徐州综合保税区、观音国际机场口岸和国际邮件互换局，N即保税物流中心（B型）、保税仓库、跨境电商、双楼港等一系列对外开放平台。

开放平台越优、越广阔，徐州就越能在开放发展中赢得先机、占得主动。

“引进来，走出去”

优环境用好关键一招

所当乘者势也，不可失者时也。

徐州的开放之门越开越大，“朋友圈”也将越聚越广，“引进来，走出去”培育竞争新优势，让外资外贸在增长中提质量。

梳理近几年外商投资数据，从合同数与合同外资额的起伏中可以感知到徐州对于外资的吸引力逐步提升。

数据显示，2016年至2021年利用外资签订合同数量有所起伏，2016年为166份、2018年为263份、2021年为227份；然而实际使用外资额则呈现出稳定上升态势，从2016年150574万美元增长至2021年242250万美元。

在外资投资质量有所提升的基础上，做对外开放的“行动派”，徐州以更加开放包容的态度鼓励外资深耕本地市场。

2023年2月18日，计划总投资6.14亿美元的韩国晓星高性能碳纤维新沂产业基地项目在新沂经济开发区正式开工。

外商在徐州落地生根，会带动和培育产业链中的相关本土企业，同时也会在市场竞争中推动本土竞争对手的成长，营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境，在全面开放新格局中实现更高水平更高质量的发展。

经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳。外贸是拉动经济的“三驾马车”之一，徐州对外贸易情况如何？是否走得铿锵有力？

从该图表可见，近年来，徐州对外出口的增长幅度大于进口，我市的贸易顺差也在上升。徐州产业升级发展，整体国际竞争力正在提升。随着贸易结构变化，一般贸易在整个贸易当中的占比在提升，附加值在提高，有利于提高贸易顺差水平。

踏着开放的鼓点，徐州企业纷纷“抱团出海”，拓市场抢订单，不仅展现出经济发展的韧性和信心，也不断为徐州高质量发展拓展新空间。

3月7日至9日，徐州市20余家企业赴阿联酋参加“迪拜国际木材及木工机械展览会”“2023年中东(迪拜)国际电力、照明及新能源展览会”“中阿产能合作示范园2023中国工业品展会”，成为今年全市首次大规模企业出国参展团组。

如何高质量建设双向开放高地？从目标到路径，徐州紧盯外资外贸，方向清晰、举措扎实，2023年徐州政府工作报告给出了答案。

——推进港口一体化整合，抓好淮海国际陆港核心区建设，加快与连云港联合建设新亚欧陆海联运通道标杆示范，争创国家中欧班列集结中心。

——持续提升综保区、保税物流中心等开放平台运营水平，大力发展跨境电商，推广“市采通”平台，市场采购交易额增长50%。

——鼓励外资企业境内再投资三年行动计划，年内招引3000万美元以上项目15个，制造业利用外资占比达到60%，扩大优势产品出口，支持优质企业“抱团出海”、拓市场抢订单，力争工程机械进出口增长20%以上。

耕耘不辍，奋斗不止。

一条条开放通道集聚重组、辐射扩散；

一个个开放平台落地生根、发展壮大；

一项项开放政策接连出台、保驾护航；

听，开放潮声越发激荡，徐州正踏浪而行，以更加开放的胸襟拥抱世界，在奋发有为中汲取高质量发展的蓬勃力量。

记者 王春莹