基层群众和企业的声音是如何进入政府立法程序，影响政策制定方向的？

在2017年，原深圳市政府法制办（现深圳市司法局）就在全市范围内遴选出12家基层企事业单位和行业协会商会作为市政府立法工作联系点，参与政府立法。

对于深圳这座地方立法历史超过30年，在1992年便获得全国人大授予经济特区立法权的城市，这座商事主体法治需求旺盛，群众法治意识和法治素养高的城市，必须推进开门立法。

扩点提质，搭建立法“民心桥”

结合深圳活跃的民营经济，根据实地调研情况，深圳市司法局对148家申报单位进行全方位评估，最终确定45家立法联系点。确定的45家联系点单位中，既有街道办事处、司法所、行业协会商会等传统立法联系点，还有华为、腾讯、大疆等行业代表性企业以及深圳投控、深圳人才安居集团、国信证券等重点领域企业。

深圳的科技行业、金融行业发展蓬勃，在中国特色社会主义法治先行示范城市的建设中，让这些单位参与地方立法，在法规规章出台前，征求他们的意见，对营造法治化营商环境具有重要促进作用。

建章立制，实现沟通高效率

不以规矩，不成方圆。2022年12月16日，深圳市司法局印发《深圳市政府立法工作联系点管理办法》，通过完善有关工作机制，加强与联系点的日常沟通联系指导，支持联系点加强硬件建设、经费安排和人员保障，充分发挥联系点的基层属性、立法属性和联通属性，保障和规范联系点顺利运行。

立法工作联系点重点在基层，核心在联系，目的是反映基层的声音和意见。因此，开门立法不能光靠企业送意见上门，更要发挥主动性，兼顾请进来与走出去、书面征求意见和实地座谈，从而形成立法联系点积极参与立法的氛围。

据统计，深圳市司法局每年审查修改的法规规章数量超过20部，均充分听取企业和群众对这些法规规章草案的意见，将其智慧吸纳到法规规章草案中。

一方面走出去。深圳市司法局及法规规章起草单位在政府立法工作中深入联系点开展调研、上门听取意见。通过书面征求意见、个别访谈、发放调查问卷、委托召开座谈会等形式开展联系点的意见征集工作，掌握第一手情况。

一方面请进来。从立法项目建议征集到草案审查修改，深圳市司法局及法规规章起草单位召开立法座谈会、论证会，邀请有关立法工作联系点派员参加，集中听取意见，提高意见征集效率。

立足职能，讲好立法“调研故事”

从设立初衷看，设置立法联系点是希望其能做好意见中转站，将群众提出的“生活化、碎片化”的意见转化为正式的法律意见，以便意见更好地被法规规章草案吸收。

深圳市司法局在45家立法联系点确认之后，立即就当前审查的法规规章草案开展了全面书面征求意见，并前往美团优选公司、天安骏业公司等立法联系点开展立法座谈。在实地调研中，通过与企业管理者、法务人员以及企业员工座谈交流，了解企业发展中的真实需求和面临的困境，现场解答企业的疑惑，并听取他们对于有关法规规章草案的立法建议。

与此同时，深圳市司法局也正在制定向立法联系点征求意见工作指引，设立专门意见通道，建立意见反馈机制和年度评估机制。认真对待立法联系点提出的意见建议并及时反馈采纳情况，强化其参与立法的效能感，进而提高其收集和研提意见的积极性。

天下大治，起于法治。欲达法治，立法先行。我国的立法从“有法可依”迈向高质量立法，2023年3月立法法修改，意味着经过20多年的“加速式”立法后，国家立法开始从追求数量向更加注重质量转变。

未来，深圳市司法局将会以45家立法联系点为依托，将征求意见工作从“立法中”向“立法前”与“立法后”两端延伸，在征求意见、立法调研、立法宣传、立法后评估全过程中发挥立法联系点的积极作用。

文/图：司新宣、立法一处