△李军在“山区学校基础设施改善项目”活动现场

为新房山乡希望小学的孩子们发放学习物资。

“把安全接送车项目做好，让山里孩子们都能坐上安全的校车我就退休！”爱心纳雍的创始人李军站在纳雍县董地乡政府前坪，对前来调研的活水计划赋能行动项目组说道。相比三年前，他的话里多了不少自信。

今年56岁的李军是一名退伍军人。2008年，李军以“老兵”为网名在纳雍论坛上发起了第一次公益活动，由此开启了自己的公益人生。次年，他通过创建“爱心纳雍论坛”，聚集了一群关注纳雍山区孩子的爱心人士，并在2011年注册成立了纳雍县爱心纳雍公益联合会。

自成立以来，爱心纳雍一直围绕山区中小学生这一群体开展公益项目，以“爱心图书室”建设为起点，逐步开展了冬衣行动、爱心午餐、特殊困难儿童救助、一对一助学等一系列公益项目，成为毕节乃至贵州公益领域一家颇具影响力的组织。

追溯中国现代公益组织的发展历程，将李军和爱心纳雍称为“公益老兵”应该一点不为过。但就是这样一支久经磨练的队伍，也在成立十年后遇到了一系列挑战，让李军和爱心纳雍的团队眉头紧锁。

爱莫能助的难题：撤点并校后山区学生“上学难、上学险”

身在山区，常年关注山区中小学生这一群体，让爱心纳雍的团队第一时间捕捉到这些孩子所面临的问题，其中之一就是撤点并校后山区孩子们上学难、交通安全隐患问题。

从2001年开始大规模启动的“撤点并校”工作，在推动农村教育资源优化整合的同时，也衍生出一系列新问题。例如学校过于集中，导致班级人满为患、居住分散的农村学生上学难、路途交通隐患等问题。在像纳雍这样的山区，这些问题被进一步放大。

“一些学生因为路途遥远、缺少交通工具不得不远距离步行上学或是‘拼黑车’上下学，还有一些学生，特别是父母在外务工、与祖辈生活在一起的留守儿童，只能结伴搭乘三轮农用车上学放学，存在严重的安全隐患。”李军说道。

爱心纳雍的团队很快就有了要通过“安全接送车”来解决问题的构想。但是随之而来摆在他们面前的是一系列现实问题。与他们之前做过的项目不同，一个学校几千名学生，接送车每天两趟。项目的钱从哪里来？人员从哪里来？安全怎么保障？在哪里落地执行？

为了尽可能地多为山区孩子们做点事情，并通过项目维持机构运转，机构每年执行的项目有20多个，平均每个员工要负责4-5个项目，每个项目预算不到10万元。再怎么节约也挤不出多余的经费招聘项目人员，更不要说财务、宣传、筹款等支持性岗位了。

缺乏可持续的资源平台，缺少品牌项目支撑，团队能力亟待提升，这些问题联系在一起，似乎形成了一个恶性循环，让作为一个组织的爱心纳雍倍感乏力，难以突破发展的瓶颈。如何尽快落地“安全接送车”项目，解决山区孩子们上学难的问题，也成为困扰李军和爱心纳雍团队的一块“心病”。

突破成长的瓶颈：抓住活水计划赋能行动带来的机遇

△爱心纳雍为贵仁希望学校的孩子们发放加缝了反光材料的安全校服，该活动也是纳雍县志学成长计划的活动之一

2022年，在腾讯公益慈善基金会和中国乡村发展基金会的支持下，爱心纳雍加入活水计划赋能行动，让纳雍县成为该计划首批试点项目县之一。加入活水计划赋能行动后，安全接送车项目曙光重现，爱心纳雍也迎来一次突破成长瓶颈的机遇。

很快，在活水计划赋能行动的赋能支持下，爱心纳雍设计了“纳雍县志学成长计划”这一品牌项目，并将“安全接送车”作为子项目融入其中。

利用纳雍县委县政府与活水计划赋能行动共同搭建的资源平台，在当年的“活水计划乡村振兴专场公益日联合行动”中依托腾讯公益平台筹集了170余万元善款。

为了进一步夯实基础，爱心纳雍在活水计划赋能行动提供的20万机构发展资金支持下招聘了两名大学生，专门负责该项目的执行工作，同时在机构内设置了财务专岗，为项目发展提供更专业的财务支撑。

人和钱的问题都解决了，剩下的就是找到合适的乡镇来试点运行项目了。几经周折和努力，在纳雍县委县政府和董地乡党委政府的大力支持下，试点项目点最终选在董地乡。

试点项目落地：一切都为了孩子们能坐上安全放心的接送车

在脱贫摘帽之前，董地乡是贵州省20个极贫乡镇之一。这里山峦纵横，沟谷深切，狭小的地块就分布在两山之间，在彝语中，“董地”意为“像箱子一样的田”，可见自然条件有多么艰苦。在如此不利的自然条件和薄弱的经济基础下，学生通勤和交通安全问题更加凸显。有鉴于此，乡党委政府高度重视，试点项目顺利在董地中学落地，并与爱心纳雍、董地中学等单位联合成立了项目组。

安全是“安全接送车”的首要问题，也是各地迟迟不敢设立校车的原因。为此，项目组勇担重任，以学校为主体，制定了学生上下学乘车实施方案，成立了工作领导小组和管理专班。形成了校党委书记带头，从学校到年级再到班级的三级负责制管理体系，层层落实安全责任。

接下来，是如何低成本高效率地保障“安全接送车”正常运营的问题。为此，项目组明确了“四有”管理原则和“六定”具体措施。

“四有”即有管理人员、有管理制度、有应急预案、有管理台账。“六定”则是定人、定车、定点、定线、定时、定价，明确了满足条件搭乘安全接送车的学生名单，确定了有资质的车辆运输公司和车辆，根据学生们的分布情况制定了3条路线、6个停车点和发车到达时间，测算并公示了不同距离的乘车费用。试点期间的费用由“爱心纳雍”通过活水计划赋能行动筹集的善款来解决。

△董地中学的学生们正在排队等待搭乘安全接送车

在项目组各单位的共同努力下，从2022年春季学期开始，董地中学206名山区孩子坐上了安全放心的接送车，这一数字在秋季学期又增加至444名。

解决400多名孩子的乘车问题，远不是安全接送车项目组的目标。在项目顺利运营的同时，他们已经在着手优化工作方法，降本增效，进一步挖掘乡镇现有社会运力，完善车辆全过程运营监控体系，希望能打造一个可复制可推广的样本。

突破之后，蝶变升级。相信在不久的将来，李军一定能实现他的愿望：让山里孩子们都能坐上安全的校车。这也是每一个关注山区学生成长的人共同的愿望。也希望大家能够关注爱心纳雍，和活水计划赋能行动一起支持“纳雍县志学成长计划”。

活水计划—乡村振兴重点帮扶县基层社会组织赋能行动由国家乡村振兴局社会帮扶司指导，中国乡村发展基金会与腾讯公益慈善基金会联合发起，面向国家乡村振兴重点帮扶县首批遴选80个基层社会组织，基于其发展薄弱、资源动员能力不足等问题，通过机构支持和平台搭建，引导社会力量参与实施国家乡村振兴战略，充分发挥基层社会组织的作用，促进共同富裕社会建设。