每当，晨曦初露，怀化各条国道省道上，南来北往的车辆有序开过，在各县（市、区），安全员正在对来往客渡运船舶开展安全检查；客运站里，司机向旅客告知“赋码管理”行动……

今年以来，怀化市交通运输行业杜绝了较大及以上事故发生，道路运输和铁路路外事故起数、死亡人数“双下降”，水上交通、公路运营、交通建设等重点领域持续保持“零事故、零死亡”。

盛夏时节，记者穿梭怀化各地，探访守牢交通运输安全底线取得的新成效，近距离见证交通运输安全的新气象。

夯实基础强根基——

以“学练结合”促“全面提升”

怀化多山，山道弯弯，农村公路总里程达16611.492公里，部分群众安全意识淡薄、农用车辆管理难等问题长期存在。

怀化多水，沅水悠悠，有各类船舶10507艘，水上交通安全难管、滞后。

山多水多，管理滞后，过去每年事故频发。改变，刻不容缓！

今年，市交通运输管理局从自身找问题和不足，不断补短板强弱项，加强道路安全管理，夯实安全生产基础。

夏季是各类安全生产事故的多发期。连日来，市交通运输局启动“送课下企”活动，把安全生产课送到全市各大企业，用一个个案例给企业员工上了一堂堂生动的安全生产警示教育课。

安全生产，关键在于基层基础夯实得牢不牢。基层基础工作的好坏，影响安全生产的整体水平和形势。市交通运输局把安全生产放在首位，注重安全基层基础管理，注重一线安全意识提升，形成在安全生产工作中的行动自觉。

今年，全市交通运输系统先后开展开工第一课、执法能力提升年、安全送课下企、安责险事故预防培训、安全双重预防机制培训、安全监管人员轮训等培训教育6轮次，让人人懂安全、知安全、护安全的理念根植心底。

学练结合促提升。推动行业应急演练进机关、进企业、进学校、进农村。组织低温雨雪冰冻灾害应急演练、汛期公路保通保畅应急预案桌面推演、中芷公路南山寨隧道消防演练、洪辰航道防汛度汛演练等一系列富有特色的演练活动。

明确重点补短板。制定《怀化市交通运输行业安全生产监督检查指导手册》，分行业管理、道路运输、水上交通、公路运营、交通建设、铁路专用线6大板块，发放给164家企业共1000余册，有力解决安全隐患不会查、找不出的能力问题。

强基础，抓内功，锻造交通安全“铁军”。 4月24日开始，由怀化市交通运输局组织的为期一周的市交通运输综合行政执法军事训练开训，市交通运输综合执法支队75名执法人员参加现场培训。

今年，市交通运输局开展执法能力提升年活动，此次交通执法军事训练期间，执法人员将从行、走、跑等多个项目入手。旨在通过此次军训提升整个执法队伍的凝聚力、战斗力和执行力，加强受训人员的自觉性，培养令行禁止、艰苦奋斗和勇敢顽强的作风，严格纪律观念，全面提升执法为民意识。

创新监管提效能——

既“多点发力”又“精准出击”

怀化直面道路运输市场“多小散弱”带来的安全基础脆弱、安全事故频发等问题，突出精准精细，切实增强行业安全监管能力和水平。

今年，市交通运输局创新推行安全生产“赋码管理”，将行业管理部门、交通运输企业、重点渡口码头、交通建设项目等纳入管理范围，通过查看台账资料、档案、现场抽查营运车辆安全运营情况等方式，按照高、中、低风险三个等级精准赋予红、黄、绿三色“安全码”。

“我们与鹤城分公司同为集团的子公司，曾对其发班资质‘放宽查验’。”怀运集团芷江分公司相关负责人说。在“赋码管理”推行后，5月19日，在二季度“隐患清零”督查及赋码管理工作中，芷江客运站的“包容行为”直接导致自身在第二季度考核中被赋红码，包车牌、加班等业务全部停办，停业整顿致该公司当月损失数十万元。

“被赋‘红码’后，我们立即函告鹤城分公司严格按照流程发班，整合台账，跟踪到期车辆。自身也举一反三，针对重点环节、重要时段、重要天气等强化车辆安全监管措施。”该负责人说。

“被赋‘红、黄码’的企业、部门按照要求进行隐患问题整改，经核查确实整改到位的，可以实行逐级转码。今年以来共有4家单位实现由‘红码’变‘黄码’、37家单位由‘黄码’变‘绿码’。”市交通运输局负责人介绍。

责任明确、奖罚有力，问题迎刃而解。扎牢交通运输安全网，战术打法尤为重要。为此，我市调整战术，精准发力，建立“赋码”管理机制，推动交通运输安全隐患整改到位，从根本上解决安全生产“上热下冷、政热企冷”和执法检查“宽、松、软”的顽瘴痼疾。新机制自实施以来，全市交通运输安全形势稳中向好，杜绝了较大及以上事故，一般事故起数、死亡人数同比“双下降”。

针对道路运输车辆量大、分散、难管的困难，我市筛选出安全风险较大的企业，抽调行业骨干力量成立驻企联点督导组，发现隐患问题即时交办整改，化解监管责任与主体脱节，联系不紧密的问题。

试行“流动例会”。市交通运输局到工作推动或问题整改不力的县市区召开“流动例会”，会上播放隐患问题警示片，分管县领导表态发言，工作严重失职单位收到追责问责，让大家知道“安全搞不好，一丑遮百俊。”

今年，我市成立重大隐患会商机制，对检查发现难以解决的重大隐患，与相关县（市、区）政府加强对接，面对面交办，共商对策。

长期以来，溆浦县农村客运存在改革不规范、监管不到位等突出问题，为了推动问题解决，市交通运输局和其他相关部门与该县政府主要领导共商对策，将交通运输安全由部门工作变为政府工作，实现重点隐患重点突破。

握指成拳聚合力——

变“单打独斗”为“勠力攻坚”

“我船已按计划前往指定水域巡查。”伴随着轰隆的发动机声，洪江市水运事务中心工作人员用对讲机向联合执法组报告，与市交通综合行政执法大队开展联合执法巡查。

7月21日下午，黔城镇沅水流域水上执法联合会议召开，洪江市水运事务中心、怀化市综合行政执法大队长就当前水上联合执法行动的成效和不足进行总结和梳理，并研究制定下一阶段的联合执法方案。

重心下移、力量下沉不完全到位，各唱各调的“独角戏”……针对水上交通安全存在的问题，今年，市交通运输局制定下发《关于全市水上交通安全监管行政执法和船舶污染防治工作有关事项的通知》，通过整合市交通运输综合行政执法支队与市水运事务中心的业务骨干力量，成立水上交通联合执法室，合署办公，变各自为政为“1+1>2”，形成保障水上交通安全的强大合力。

打好交通运输安全仗，不能单打独斗。要聚集力量，合力攻坚，才能取得最大成效。我市通过推行提级执法、事故约谈、双段长制、四方共治，汇聚起市县合力、政企合力、路地合力，啃下了一个又一个交通安全“硬骨头”。

过去，怀化绕城高速公路老鸭山大桥桥下垃圾成堆，不仅严重占公路用地，还对道路桥梁带来了极大安全隐患，城管部门多次清理,但始终存在反弹问题。接到投诉后，市交通运输综合行政执法支队灵活运用“四方共治”工作机制，一方面，联合鹤城区政府、区交通运输局、城南街道办事处对周边居民开展安全和普法教育宣传；另一方面，与湖南高速集团怀化分公司联动协作，对桥下空间加装护栏实行封闭性管理，巩固整治成效。

一系列举措让周边居民纷纷拍手称快。“以前这里乱糟糟的，不仅不卫生，还有安全隐患，现在空间敞亮了，我们也舒心不少。”居民张先生高兴地说道。

沪昆铁路修建前，牛险坡隧道旁取水口一直是溆浦县大江口镇莲花村百姓的主要生活用水来源地。铁路修建后，当地百姓经常进入铁路维修水管，多次发生人员伤亡事故。

了解这一情况后，省、市相关部门多次前往现场调研督导，该县政府筹资40余万元，在铁路靠山体内侧修建一条宽2.5米、长120米的便道，并统一移除铁路内的水管，消除了安全隐患。

人民至上，生命至上。我市通过共治共管聚合力，从“单打独斗”到“齐力攻坚”，筑牢交通安全的“共治屏障”，守护群众平安出行。

安全生产永远在路上！怀化市交通运输局党组书记、局长李佑长表示，站在新的起点，怀化交通人将继续以“保护人民群众生命财产安全”为宗旨，以改革创新为动力，以科学管理为基础，以队伍建设为根本，履行职责，不辱使命，不断擦亮怀化交通的“城市名片”，向人民群众交上满意答卷。（怀化日报全媒体记者 杨玉捷 通讯员 赵俊杰 龙靓雯 粟长江）