农村公路是指通乡(镇)通行政村的公路，是经济发展的动脉，农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。

一、重庆市南岸区农村公路现状

近年来，重庆市南岸区农村路网建设越来越完善，特别是交通建设三年行动计划实施后，随着农村公路等基础设施得到较大改善，老百姓出门交通状况也越来越便利。南岸区交通建设“三年行动”投入资金6.5亿元，完成峡口镇、鸡冠石镇和南山街道等6个镇街的国省干道、乡村道路提质升级工程。其中，完成干线公路16个项目、总里程84公里，基本实现与周边区、重点产业园区和景区有二级及以上公路连接，城区过境段公路与城市道路顺畅衔接协同发展；围绕乡村振兴战略，纵深推进乡村道路建设，完成以长生桥镇天文村百步梯水库公路改造等为代表的85个乡村道路项目、总里程86公里，全面实现乡镇通油路、行政村通畅、行政村通客、村民小组通畅“四个100%”目标。

二、重庆市南岸区农村公路建设及养护存在的问题及原因

结合2021年对重庆市交通系统建设情况审计调查及近几年对区内农村公路建设审计，南岸区农村在建设及养护中存在建设质量标准较低、建设管理不规范以及养护效果不佳等问题。

（一）农村公路建设质量标准较低建设

主要体现在设计阶段和建设实施两个阶段对农村公路质量标准执行较低。一是设计不符合建设标准。农村公路主要是四级为主，部分道路还没有等级，建设前期设计单位在设计时套用通用图集或者标准，可能在并未完全走访现场进行踏勘的情况下即开展设计工作，设计工作较为粗糙，抽查部分“四好”农村公路项目设计施工图发现，个别农村公路工程并没有结合现场实际按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则进行设计，导致部分路段在实施阶段受地形、地质条件限制无法按照设计施工图施工。

二是参建单位责任意识不够，部分项目施工不符合标准要求。农村公路工程普遍建设规模小、复杂技术较少、施工工艺较为简单等原因，参建单位在管理上不用心，甚至出现大企业中标，实际为一些“包工头”来实施的情况，导致在人员、设备投入上都比较“节约”，在施工标准、质量上出现问题。抽查发现多个项目未按标准要求设置错车道，部分道路沿线设置了错车道，但相隔较远不符合要求，有的农村公路甚至全线都没有设置错车道；多个项目存在标志标牌无法兰盘基座且未浇筑混凝土基础、防护栏杆未按规定设置反光标等问题，甚至还有部分道路在通车运行后，还有电线杆立在道路中间的情况，存在安全隐患。

（二）农村公路建设管理不规范。

一是参建单位管理人员未履职尽责。抽查发现，部分项目施工单位主要管理人员如项目经理在同一时间担任等多个项目的项目经理，实际并没有到现场履职；部分项目的现场总监理工程为同一人，但现场收方签证资料等工程资料上签字笔迹不一致。

二是项目较大设计变更未经审批，其中：南岸区某镇公路改造工程合同金额449.62万元、南岸区某镇二层公路新建工程合同金额851.48万元，施工过程中均因交地困难调整了建设规模和实施内容，减少金额分别为378.7万元、169.21万元，属于较大设计变更，但未按规定履行变更审批手续。

造成上述情况，一方面是设计、建设业主、施工、监理等参建单位责任意识不够，对农村公路建设管理未予以重视。另一方面是监督管理部门监督力度不大。从抽查的“四好”农村路质量、安全监督检查情况来看，存在部分项目建设业主未报请主管部门对质量、安全进行监管，部分纳入主管部门监管的项目，也存在主管部门监督检查不到位情况，比如监督检查覆盖率低，经对我区2019—2020年农村公路建设项目质量安全监督检查情况进行抽查，主管部门采取抽查方式进行监督检查，在已报监的24个“四好”农村公路项目中抽查了14个项目，覆盖率58.3%；检查频率不足，多个项目建设过程中仅抽查1次；监督检查内容不全面，未记录对质量管理行为、施工工艺、工程实体质量开展监督检查的详细情况，未对参建单位人员到岗履职情况进行监督检查，未对工程实体进行抽检。

（三）农村公路养护不到位。

农村公路建设完工后，移交给当地镇街进行管养，镇街在接手后实际根据公路属地分由当地村委进行养护，再由村委安排人员进行养护。但由于主管部门监管不到位、养护人员不够专业、养护资金不足等原因，农村公路在建成后使用年限不久，即会出现一些质量问题。抽查发现，南岸区部分街镇，在农村公路新建或大修后一两年内，就出现公路路面起粉，公路边沟不畅通，公路波形防护栏杆破损，端头路面有大面积裂痕等情况，部分公路路面破损严重，养护效果欠佳。

1.农村公路养护难度大。

一是农村公路建设质量标准不高，而且点多、面广、线长，分布较为分散，增加了养护人员巡查和管理的难度。二是由于城镇化建设，部分农村已有生产企业入驻，周围的公路就成为了连接工厂、生产企业的连接道，交通流增大，再加上生产物资和产品出入需要重型车辆运输，对建设标准较低的农村道路损坏较大。经调查了解，部分企业较多的村镇，农村公路在建成（大修）后不久，便被出入的重型车辆完全损坏，老百姓出入晴天一身灰、雨天一身泥。

2.交通主管部门对农村公路管养监管不到位。

部分区县交通主管部门未对农村公路养护制定考评办法，也未对农村公路质量情况进行考评，对部分镇街农村公路养护质量问题监管不到位；对农村公路里程台账未建立动态管理，部分区县交通主管部门对镇街农村公路实际里程数据不准，养护资金补助里程一直按以往年度执行，并未及时更新。

3.养护队伍不稳定，养护人员不专业。

村委一般是安排本村村民对属地内农村公路养护管理，利用本村村民从事公路养护工作，一方面村民对本村公路使用等基本情况较为熟悉，与村民关系熟悉也便于开展养护工作，且从一定程度上增加了村民收入。但另一方面村民并不具备公路养护专业知识，现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，有的甚

至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作（一般每个养护人员承担的养护里程为3至4公里长3.5米宽的水泥混凝土路），无法保证养护质量。因此，养护水平和养护质量都无法得到保证。

4.养护资金存在着缺口。由区县交通主管部门每年根据公路里程数分配一定的补助资金，但由于财政资金紧张，实际无法满足养护人员工资，管理人员及相应的设备资金需求。

三、对农村公路建设管理的一些建议

（一）高度重视建设质量管理。增强公路建设参建单位（人员）责任意识，加强公路建设全过程质量控制，提升公路质量水平。一是前期设计阶段，农村公路等级较低，地形、路况也相对较简单，但应充分踏勘现场，结合实际地形状况进行设计，让设计指导施工，避免建设过程中随意变更。二是建设实施阶段，提高建设业主的主体责任意识，加强对监理单位、施工单位等参建单位管理人员到岗情况的监督管理，严格按规范、合同对人员进行管理，建设项目管理是人对现场的管理，只有加强人员审核，才能提高项目建设管理水平。

（二）细化质量安全监督管理。一是主管部门应严格按规定制审批年度监督方案，对当年检查项目、检查频次、检查内容应有详实的计划安排，并督促相关单位严格按方案落实监督检查工作。二是监督部门根据项目实际情况确定监督检查的内容及方式，加强对项目实体质量的监督检查，加大监督检查的覆盖面，必要

时应委托质量检测机构对工程实体进行检测，提高监督质量。三是交通主管应落实监督整改，针对存在的普遍问题，可制定管理制度，引导和纠正参建单位的质量行为，对突出的质量问题，可集中力量开展专项整治。

（三）加强和规范农村公路养护管理。农村公路养护对农村公路管理中至关重要，一是交通主管部门应按要求完善公路养护制度，重点是农村公路养护制度，落实公路养护责任，按照公路等级、里程、路况、养护定额、养护规范及检测评定结果等制定公路养护计划，做到应养尽养，提高公路服务水平。二是镇街应有相应的专业人员对公路养护工作进行指导，加强对农村公路养护人员专业培训，交通主管部门应加强监督检查，发现问题及时督促整改纠正。三是区县交通主管部门及时完善公路里程台账，加强农村公路基础数据的收集和核实，摸清建设底数，建立健全数据库，利用“四好”农村公路、公路养护等信息化管理平台，对区县公路状况有全面的了解，并建立动态管理制度，根据公路状况落实公路养护补助资金。四是重视农村公路养护宣传力度，增强村民公路养护知识。

四、结束语

农村公路是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的先行引领和服务支撑作用。加强农村公路路网建设，是改善农民出行、促进农产品走向市场的重要基础条件，完善的基础设施可以提升老百姓幸福指数，也是全面推进乡村振兴战略的重要基础。