【坚持和发展新时代“枫桥经验”】
矛盾化解“一站式” 协同联动“三四五”
探索新时代“枫桥经验”的“兖州模式”
6月28日，本报记者跟随坚持和发展新时代“枫桥经验”主题宣传活动山东行采访团来到了济宁市兖州区。近年来，兖州区政法机关积极践行发展新时代“枫桥经验”，探索形成了“矛调中心+”的“三级四联五调”工作模式，实现了资源有效整合、队伍统一指挥、工作联动配合、效率加倍聚合的工作目标，打通了回应群众诉求、服务基层治理“最后一公里”，取得了明显成效。今年以来，该区区镇村三级化解各类矛盾纠纷2869件，化解率95.6%，群众满意率96%以上。
“矛调中心+资源整合”三级联建
兖州区委常委、政法委书记崔增力介绍，为确保群众能有个“说理的地方”，兖州区有效整合党群服务中心、为民服务中心、综治中心、网格化服务中心、公共法律服务中心，升级提升为“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。据了解，全区建成实体化区级矛调中心1个，镇街矛调中心10个，村（居）“和为贵”调解室344个，实现区镇村三级全覆盖。
“纠纷缠身，当事人很有可能情绪激动，再加上多个地方来回奔波，难免产生不理智的行为。现在，多部门入驻中心，省去了群众的奔波，纠纷化解的效率也显著提升。”兖州区矛调中心工作人员介绍。矛调中心明确了9个常驻部门、8个轮驻部门和4个专业调解组织进驻，打造集信访接待、矛盾化解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、心理安抚于一体的“一站式”服务平台，实现“多中心合一、一中心多用”。
区镇两级矛调中心设置大厅、登记、接访、调解等功能区和功能室，建立健全即接即办、教育疏导、会商研判、协调办理、评价回访等机制，实现“一站式受理、一键式分流、一揽子调处”的“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制。漕河镇以“和为贵”服务中心为平台搭建“和为贵”群众会客厅，用亲情和温度拉近干群关系，推动实现群众难事一起办、急事尽快办。“群众就是亲人、来了就是客人、办好就是一家人，这是我们建立会客厅最初的想法，也是我们的服务理念。”兖州区漕河镇党委书记徐晋介绍，该镇建立了一位班子成员、一位副科级干部、一位法律顾问、一位派出所民警、一位热线专线员的“五个一”坐班制度和书记会客直通车制度、五点说事会商制度、村干部管理制度、定期督办回头看制度、矛盾隐患清单管理制度等5项长效运行制度。突出群众接待、法律咨询、政策宣传、矛盾调解、民事代办5项服务功能，实现了“和为贵”中心“百事通”、基层治理“一网通”、便民服务“如意通”。
“矛调中心+双线齐下”三级联办
兖州区各级矛调中心充分发挥纠纷化解、风险研判、综合调度等功能，坚持现场接待线上督，线上受理现场办，确保群众跑一次，诉求全响应，使矛调中心真正成为老百姓“说理的地”“解决问题的屋”。
兖州区漕河镇大厂村一位村民发现无法正常灌溉自家耕地时，第一时间拨打热线求助。通过多方联动，一个小时内，维修人员成功排查出原因并更换了破损管道，让这位村民顺利地为自家耕地浇上了水。
通过“和为贵”信访系统平台和ODR在线调解系统、12345群众热线平台、社会治理网格化服务平台，统筹做好辖区内矛盾纠纷“一站式”受理转办、协同调度、跟踪督办、评估反馈等工作，让群众少跑腿、数据多跑路，提高矛盾纠纷多元化解工作数字化、智能化水平。据了解，今年以来，兖州区线上线下联动解决热线平台、网格化平台群众诉求事项1.2万余件，群众满意率96%以上。
“矛调中心+五调模式”三级联调
据了解，兖州区探索形成了“矛调中心+五调模式”三级联调，即人民调解、行业调解、信访调解、自治调解、诉前调解，各类矛盾纠纷在各类调解中有效化解。
区、镇（街道）、村（居）三级同步推进、协同联动，对镇村两级调解不成功或需要多方参与的矛盾纠纷，按照三级联动、依法调解的工作要求，及时协调组织律师、属地镇街、主管部门、当事双方进行调解。
近年来，兖州区按照“政治过硬、择优选聘、专兼结合、按需设立”的原则，建设人才汇聚、群众认可的矛盾纠纷化解队伍，吸收行业部门业务骨干、行业领域专家、法学会法律咨询专家、调解能手等建立专家库，建立专职调解员队伍，同时高标准选聘专职人民调解员入驻各级调解中心开展日常调解服务。目前，全区共建立调解组织和协会36个，调解专家库成员133人。
兖州区还探索开展人民调解参与信访矛盾化解，充分发挥律师、公证、法律援助、基层法律服务等资源优势，形成化解信访事项合力。
“矛调中心+亮点品牌”三级联创
“我们将‘一站式’矛盾纠纷多元化解工作纳入基层社会治理、平安建设大格局中，打造了‘兖话兴语，以和为贵’治理品牌，开创了‘周三说事’特色工作法，开设了‘老梁调解’金牌调解室，结合兴隆庄街道实际，成立了地矿纠纷调解委员会，使中心既发挥了便民利民、服务群众的职能，又成为倾听群众诉求、化解社会矛盾、基层综合治理的重要载体。”兴隆庄街道党工委书记刘文斐介绍说。据了解，今年以来，老梁共调处化解矛盾120余件，地矿纠纷调解委员会共调处化解地矿纠纷60余件，基本实现了“矛盾不上交，服务不缺失”的目标。
记者：马文青
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