淡黄色墙面美观大气、外墙管道整齐划一、沥青路面干净整洁、垃圾点位摆放有序……6月1日，阳光明媚，走进仙桃市干河街道沔阳路社区农资供销宿舍小区，所见的情景令人眼前一亮。

近年来，仙桃市大力推进老旧小区改造，通过党建引领，发动居民参与小区自治，探索形成了改造资金由政府部门与居民、社会力量合理共担的机制，变政府“独唱”为各方力量“大合唱”。

群策“共谋” 聚焦民生定项目

农资供销宿舍小区建于1991年，住在该小区的殷奶奶见证了它的“出生”“老去”再到“新生”。

“我们小区刚建成时又新又漂亮，不少人都很羡慕。”殷奶奶回忆，几十年过去了，小区光环早已不再，外立面老化、环境脏乱、道路坑洼……

2022年6月，该小区被纳入仙桃市老旧小区改造计划。“我们这里的房子都是单位分的，当得知我们也被纳入改造范围时特别惊喜。”在小区住了20多年的居民代表项爷爷说，自从仙桃市开始实行老旧小区改造起，他们就一直盼望着自己小区也能被纳入。

“共谋”会上，居民代表踊跃发言

为了加快推动改造进度，今年初，在仙桃市住建局的指导下，农资供销宿舍业主委员会顺利成立，小区党员活动室被定为业委会固定活动场所。

会议现场

群众的眼睛是雪亮的，对于改造内容，群众最有建议权和发言权。“下水道和路面一定改造。”“入户门禁一定要装，不装不安全。”“屋顶和屋面都渗水，这个一定要弄好。”“小区一定要做一个电动车停车棚，还要配充电桩。”改造前，每次召开关于改造具体内容会议，耗时总是最长，而且意见总是不统一，该小区业委会主任刘同山表示。

为切实让居民感受到改造内容实实在在是改在老百姓心里，仅仅只是利用业主大会的时间商讨远远不够，一来大家白天都工作繁忙，即便晚上也要辅导孩子，凑在一起的时间很有限，于是，该小区业委会联合社区专班利用下班休息时间，“下基层”到居民群众身边，一户一户走访，一户一户征求意见，将工作重点聚焦到下水道堵塞、路面破损、飞线充电等居民反映最强烈的问题上来。

问题收集起来了，可在实际推动中，业委会和社区一班人显得力不从心，于是，业委会号召居民代表挤出空余时间，将有争议的改造制成问题清单，逐一征求大家意见。“只要有80%人同意，基本上就通过了，我们既要民主也要合理。”该小区业委会副主任王敏说。“改造内容众口难调，绝大多数同意就直接通过。”在短短一个月的时间内，一套崭新的改造方案摆上了案头。

群力“共建” 聚焦民需改设施

农资供销宿舍小区单元楼的外立面翻新改造，所需资金是笔不小的数目。改造前，该小区外立面已开始斑驳脱落，如果仅仅是粉刷墙面治标不治本，必须除去原外墙抹灰层，进行外墙面翻新、铺装屋面隔热砖、更换旧排污管和部分防盗网。经费从哪里来？这是个大问题。

农资供销宿舍改造申请书及出资同意书

为此，该小区党员活动室内，特意进行了一场特别的会议。该会议由干河街道农资供销宿舍业委会组织，30多名业主参加，重点就该小区改造居民出资额度展开激烈讨论。

“我们居民出‘小头’钱，政府补贴‘大头’钱，实实在在让我们享受了旧改的红利，小区改造后，不仅能享受到新小区一样的环境，而且让我们的房子更值钱了，我赞成每户出资5000元，划得来！我第一个出资。”在动员出资大会上，80岁的退休老党员李爹爹率先发言。

旁边的农资供销宿舍业主陆阿姨接过李爹爹的话茬：“如果没有这次老旧小区改造机会，我们自行改造，改造既不到位，效果也不理想。但是我们迫切需要知道我们出资的部分具体用在什么地方。”

改造后

“对，现在一口气要我们每户出5000元，也不是一笔小数目，其他小区再怎么出资呢，这个公平吗？”大伙你一言、我一语发表意见。

沔阳路社区负责人现场回答道：“每个小区改造的内容不一样，造价不一样，居民出资多少也不一样。”

特邀参加会议的仙桃市旧改办负责人表示，老旧小区改造要做到共同缔造，“共谋、共建、共管、共评、共享”是关键，现在农资供销宿舍正处于共谋阶段，让各方积极主动地参与到老旧小区改造中，共同推进旧改。农资供销宿舍旧改业主出资的钱，由办事处、社区和业委会共同监管，先公示再使用，确保每一分钱用于该小区改造。

通过多方的共同努力，最终按每户出资5000元的标准自筹了20万元，参与众筹的居民（户数）比例高于95%。

群众“自治” 聚焦民心享成果

一年前，道路坑洼不平、楼栋外墙脏污、管网老旧不畅、配套设施不完善，这是农资供销宿舍小区曾经留在居民心中的印象；一年后，整齐划一的住宅楼、生机盎然的绿植，让小区充满轻松愉悦的氛围，这是小区改造后的惊人“蝶变”。

“新三天，旧三年，一夜回到改造前。”仙桃市住建局相关负责人表示，从前有的老旧小区改造后“好景不长”，这句顺口溜说的就是改造后由于缺乏后续管理、小区面貌又变差的问题。

改造后

为了推动农资供销宿舍小区后期的管理工作，仙桃市住建局以改造提升为契机，在“硬件”升级的基础上，及时配套“软件”服务，引导小区居民代表“自治”，形成了党员当先锋、居民全程参与的党建引领自我管理工作机制，让群众真正成为小区管理的主人。

通过召开居民代表会，自管组对经费使用、日常管理监督等事项作出规范，目前，该小区管理逐渐步入正轨，居民通过自我管理、自我教育，参与小区管理的积极性不断提高。业委会组织居民开展垃圾分类、创卫等形式多样的活动，在业委会成员的带动下，小区的环境、治安、邻里关系等发生了一系列变化。

“居民的文明意识会随着环境的改变而改变，小区的环境卫生好了，居民的文明意识也会有极大的提高。”为了更进一步实现小区的自治化管理，实现老旧小区有人管、管得好、长效管的目标，自管组积极发动热心居民担任志愿者，轮值负责公共区域卫生清洁工作。

合力共治，治出一派新气象。仙桃市住建局相关负责人表示，如今该小区环境变好了，矛盾化解了，民心顺畅了，居民的幸福感增强了，下一步，该局将进一步践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的“五共”理念，激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，回应居民“幸福落地”的美好期待。（来源：仙桃市住建局 齐典、潘仕鑫）