党的二十大报告围绕促进人与自然和谐共生，明确提出实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。土地资源是发展之基、民生之本，支撑各行各业、影响千家万户。有限的土地上，如何实现更高质量发展？
近年来，南京市规划和自然资源局浦口分局（下称浦口规划资源分局）积极探索、科学规划，向“沉睡”土地要空间，向低效用地要效益，推进资源要素向优质高效领域集中，走出一条土地节约集约、高效利用之路，先后荣获2022年度“江苏省自然资源节约集约利用资金奖励地区”、2022年度南京市“自然资源节约集约利用综合成效较好地区”第一名、2022年度南京市“自然资源节约集约利用综合评价考核一等次”。
落好“关键子” 走出“高效路”
“十四五”时期，面对全面开启现代化建设的新征程、重大机遇汇聚叠加的新形势、全力建设江北新主城的新愿景，浦口进入推动高质量发展的战略攻坚阶段。“深入推进节约集约用地，既是转变土地利用方式的顺势之举，也是破解要素保障难题的主动作为。”浦口规划资源分局相关负责人介绍。
突出规划引领，浦口规划资源分局发挥2022年落地上图方案“龙头”作用，统筹城乡发展用地，科学分配省级预支4806亩、市级下达1609亩空间指标，合理布置地块功能和发展方向，将90%以上指标落于城镇开发边界内，力求发挥土地利用的集聚效应。
为确保土地资源利用效益最大化，浦口规划资源分局围绕提升亩均效益,设置了用地项目“准入”门槛。2022年以来，新出让的工业（科研）用地项目均在签订的投资协议中约定，工业用地项目总投资额、亩均投资强度分别不低于8000万元、350万元，亩均产值不低于700万元，亩均税收不低于30万元，有力保障了东华汽车、华天等重大项目的精准供地。
一亩地的产出，要追求两亩的效果；一层楼的价值，要更上一层楼。抓产业、上项目，浦口规划资源分局加快资源利用方式转型升级——
突出指标优用，优先保障重大基础设施、重大产业、重点民生项目用地；突出成片开发，城南中心将规划编制与经营主体有机结合，复合利用土地资源，统筹推进地块出让，被评为全省“十大节地模式（技术）先进典型案例”……
活用“低效地” 精算“亩均账”
来到位于浦口经济开发区的申通南京智慧物流产业园：厂房内，机器开足马力，传动带呼呼作响；车间内，智能分拨系统急速运转。很难想象，五年前这里还是一片杂草丛生、芦苇遍布的模样。
项目所在的七坝港区是浦口经济开发区重要的物流产业承载地，因此，引进一家物流企业，推动该区域成为物流枢纽中心成为首要选择。“这里原是一处历史遗留采砂坑，存在大面积不均匀沉降的地质灾害隐患，无法达到一般性建设场地。”浦口规划资源分局相关负责人表示，在对存量土地地质环境综合整治的基础上，将历史沙坑“变废为宝”，通过盘活存量低效用地，提高土地利用效率，优化产业结构布局，在土地“小算盘”上盘出了经济“大账本”，被表彰为2023年度全省“十大节地模式（技术）先进典型案例”。
一手做减法、腾出新空间；一手做加法、发展新产业。一减一加之间，资源实现优化配置，经济实现高质量发展。而一块地从“低产”到“高产”，效益增长空间到底有多大？数据可以说话。
项目一期投资6.5亿元，建成后实现物流规模集聚效益，改善了当地物流产业布局、提高物流运营效率。去年11月底，项目正式投产，预计正式运转后首年亩均税收达30万元，可提供就业岗位超过3500个。
让沉睡的土地“动起来”，让新项目落地“快起来”。2022年以来消化批而未供土地3200亩以上。督促供而未用，清单式跟踪处置进展，今年以来所有应开工项目巡查率达100%，进一步盘活了土地存量，提高了土地利用效率和效益。
统筹“一盘棋” 严守“基本线”
粮安天下，地为根基。然而，耕地“非农化”“非粮化”一直冲击着耕地红线，威胁粮食安全。
为牢牢扛稳维护粮食安全重大政治责任，浦口规划资源分局依据国土空间规划，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，对原永久基本农田实行优进劣出，妥善处理永久基本农田与城镇开发边界、生态红线的关系，优先将集中连片长期稳定利用耕地划入永久基本农田，坚决守住耕地保护红线。
浦口区本级划定耕地保护目标任务9.63万亩、永久基本农田保护任务7.94万亩，并以耕地和永久基本农田保护任务作为依据和底线，逐级签订2023年度党委政府耕地保护责任状，严格落实耕地保护责任、加强永久基本农田保护和建设管理。确保到2025年，耕地保有量不低于国土空间规划确定的约束性目标任务。
为严格耕地用途管制，加强耕地流入流出监管，全面落实耕地“占补平衡、进出平衡”双平衡制度，浦口规划资源分局在征地报批中落实非农建设占用耕地先补后占和“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，确保依法批准建设占用耕地足额优质补充到位。同时，加强对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的日常监管，稳妥推进耕地“非粮化”问题整改，落实耕地“进出平衡”制度。近三年来，浦口区本级耕地逐年增加，耕地保护工作取得了积极成效。
浦口规划资源分局坚持理念创新、制度创新、措施创新，探索出一条以空间规划为引领、以成片开发为导向、以亩均效益为关键、以存量挖潜为路径的资源节约集约利用之路，为全区经济社会高质量发展提供有力保障。
（任远 何春）
审核：潘瑞凯
责任编辑：段世静