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全国人大代表汪玉成，在两会上建议：以自然人为单位，在法定机动车驾驶年龄内，科学设定 “年度免费里程总数”，实行“一人一小型车辆高速公路通行里程制”；车主可根据自身需求和高速路况，在一个年度内不限时段、不限地域灵活使用，达到“错峰免费”的目的，避免节假日“趋利性”的扎堆出行。

节假日高速免费政策推行多年，给予民众许多实惠，也刺激了出行与消费，可谓善政良策。不过，因其时令性特点，也产生了一些弊端。

谁跑得多，就受益多，福利分配不均衡。如春节回家，有的人要跑上千公里，而有的只需跑几十公里，折合出的“实惠”，显然并不公平。

节假日出行扎堆，高速拥堵几成规律。无数车主踩着免费的时间出行，尤其是节假日尾期，集中返程更加剧道路拥堵。

节假日高速免费通行，也加剧了旅游休闲扎堆的现象，使得旅游景点接待人数大起大落，不利于促进旅游休闲消费的均衡分布。

如汪玉成代表所建议，高速通行优惠政策，有改良优化的必要。按“一人一车年度免费里程总数”通行，与原有措施相比，更能保证高速通行优惠政策的普惠性与公平性；也赋予出行者更充分的选择机会，利于促进均衡出行，缓解集中出行的冲动，减轻拥堵以及管理压力，更精准地发挥高速通行优惠对业旅游的杠杆作用。