营商环境的持续优化，离不开亲清统一的政商关系。随着全面从严治党向纵深推进，明目张胆的利益勾兑得到有效遏制，政商关系显著净化。但是，也有的党员干部因对政商交往界限把握不准，与企业交往时心存顾虑，不敢主动靠前服务，或者以政策、纪律为借口，对企业诉求敷衍塞责、推诿扯皮，“不贪不占却也不干”。这种清而不亲的现象，是我们推动优化营商环境需要破解的难题。

小微企业办证难就是这方面的典型。前不久，在我们会同市营商办等部门开展的调研中，某企业反映他们从去年7月开始申请经营许可证，虽然符合审批条件，但一直办不下来。地方主管部门的说法是，该企业不属于本地管辖，审批容易监管难，没有见到政府抄告单、会议纪要就不敢办证，有关工作人员甚至理直气壮地跟企业说“这是为领导负责”。我们经过分析认为，这类情况看上去是照章办事，实际反映出干部作风方面的偏差，还有相关制度机制的不健全。

在服务企业过程中，防止存在模糊地带导致推诿扯皮，明确责任是第一步。针对企业办证难问题，我们第一时间督促当地纪委监委立足职能定位，成立核查组，实地走访企业主和相关职能部门，逐渐理清头绪，找到问题症结。针对审批办理责任主体、监管执法和服务责任主体不清晰的问题，推动相关部门组织召开协调会议，厘清部门责任，督促抓紧推进，企业诉求短短一周就得到解决。考虑到这样的情况并非个案，我们还总结推动解决企业办证难的成功经验，督促职能部门系统梳理制度漏洞，明确责任主体，让干部服务企业有依据、干事创业有底气。

随着办证难问题得到妥善解决，相关工作人员主动协调、担当作为不够问题也受到严肃处理。我们思考，破解党员干部在服务企业中不敢担当、不善作为问题，迫切需要厘清政商交往界限，明确可为与不可为边界，让党员干部既严守纪法底线，又放下思想包袱，大胆履职尽责。对此，我们认真剖析干部服务企业的“心理顾虑”，协助市委完善政商交往“正负面清单”，鼓励党员干部本着为企业发展着想、不涉及个人利益的原则，大大方方、清清爽爽与企业家交往，做到有求必应、无事不扰。一些职能部门干部反映，政商交往界限明晰后，“哪些事不能做、哪些事能做、应该怎么做”一目了然，他们服务企业的顾虑减少了、积极性提高了。

制度是管根本、管长远的。只有完善制度机制，才能防止清而不亲、清而不为问题一改了之、再次发生。市纪委监委会同市营商办等部门，制定进一步加强营商环境领域权力运行监督的意见，细化监督检查、问题受理、核查处置、整改提升、追责问责的全流程制度规范，明确各职能部门“责任清单”和纪检监察机关“问责清单”，推动照单履责、追责问责。此外，我们还建立营商环境领域问题电话直报机制，聚焦党员干部服务企业作风不严不实问题，实行快查快办、实时反馈，以有力监督推动党员干部在服务经济建设、解决企业发展困难中主动作为。

江西省宜春市袁州区纪检监察机关以监督助力优化营商环境。图为该区纪检监察干部深入民营企业了解情况。

前不久，我又带队到相关企业和办证窗口开展调研回访，不少企业负责人高兴地谈到，干部服务标准更高了，政府办事效率更快了，真心为党和政府点赞。与此相对应的是，宜春的营商环境评价也由全省排名靠后到去年首次闯入第一方阵，县市区综合表现指数位居全省第一。这些成效与变化，更加坚定了我们推动构建亲而有度、清而有为政商关系的信心和决心。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第23期，作者：江西省宜春市委常委、市纪委书记、市监委主任 石军英）