杭州作为中国七大古都之一，有着8000年文明史和5000年建城史，历史文化底蕴深厚、文化遗产丰富。

为推进历史文化名城保护，日前，《杭州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布，将于5月1日起施行。

这是杭州首次以“城”为单位，为历史文化保护立法。

秉承整体保护理念，展现杭州特色

1982年，杭州被确定为第一批国家级历史文化名城之一。截至目前，已拥有西湖文化景观、中国大运河（杭州段）、良渚古城遗址三大世界遗产，省级以上历史文化街区15处，历史文化名镇8处，名村20处，各级文物保护单位（点）和历史建筑2800余处，各级非遗项目、古树名木等数不胜数……

为什么要为历史文化名城保护立法？杭州市园林文物局文物保护与考古处处长郎旭峰揭晓了原因：“以前相关的条例法规将保护对象范围仅限于杭州主城区，现在《条例》把保护对象的范围扩大到了整个杭州全域。”

《条例》结合杭州实际，规定名城的保护对象除了名镇、名村、历史文化街区和历史建筑，还有世界遗产和各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区以及保护对象涉及的文物、风景名胜、古树名木、非物质文化遗产等。

在保护层级上，《条例》统一将杭州市区域范围内的市级历史文化街区、历史地段整合为“历史风貌区”，增加了“传统风貌建筑”，有力保证了杭州市域有价值的风貌片区和传统建筑得到及时有效的保护。

杭州的历史文化遗产蕴含着杭州独有的地域特征，具有独特性。

《条例》强调杭州名城保护规划应遵循“三面云山一面城”等杭州整体景观格局；要保护好吴越西府及衣锦城、南宋临安城、杭州府城等各历史时期都城、州府、县治所在的历史城区的整体格局；加强“宋韵文化”等特色文化资源的保护和传承；对历史建筑进行修缮时，要保护好历史建筑价值要素，周边环境要与历史建筑的风貌协调统一等。

数字赋能、有效利用，实现共建共享

对于《条例》的特色亮点，郎旭峰谈到了“数字化”，表示这是其中十分重要的一个亮点，“以数字化改革提升工作效能，是实现名城整体保护的重要举措。”

《条例》指出，在名城保护工作中积极运用数字化等新技术、新方法，打通数据壁垒、实现数据共享，保证名城保护工作顺利推进。

随着历史文化名城保护工作的不断推进、新理念的不断发展，管理部门权责不清、监管机制不健全等问题，《条例》都进一步作了明确。

在组织机构上，《条例》明确了市和区、县（市）人民政府以及相关主管部门、乡镇人民政府、街道办事处的名城保护与监督管理责任；市和区、县（市）人民政府成立名城保护委员会，负责研究名城保护的重大事项，负责协调和监督有关制度、措施的执行；各职能部门按照各自职责，共同做好名城保护工作。

实际上，《条例》在许多条款中均体现了共建共享的工作理念。例如，《条例》允许引入市场机制，对国有历史建筑和传统风貌建筑进行合理利用，由此产生的经济效益可以补充保护资金，使历史建筑和传统风貌建筑得到更好的保护。

对此，郎旭峰表示，“准确把握和认真落实新时代文物工作方针，有一项就是有效利用，要在保护的前提下实现有效利用。比如，《条例》还对农村宅基地上的历史建筑、传统风貌建筑保护利用等作出了一些探索。”

据悉，《条例》正式施行后，杭州市园文局还将研究编制具体的实施方案和实施细则，加大培训、宣贯等力度，让历史文化名城保护真正落到实处。