全过程人民民主的“赫山样本”

——益阳市赫山区人大践行和发展全过程人民民主助力美丽屋场建设纪实

湖南法治报全媒体记者 杨湛 通讯员 李莎

益阳市赫山区2023年度全面健身系列活动暨第二十一届大众运动会“赫山发展杯”美丽乡村健康跑项目，在岳家桥镇石坝口村垛子屋美丽屋场至黄蜂塘村竹根岭美丽屋场之间的潇湘健身步道举行。

金秋十月，稻浪翻滚，蔬果飘香。

穿行于益阳市赫山区，一个个美丽如画的美丽屋场格外引人注目。岳家桥镇黄蜂塘村美丽屋场，仿若天然氧吧，可观古树、休闲锻炼；沧水铺镇金山村美丽屋场，北依大塘水库，风光旖旎、美景如画；新市渡镇油麻潭美丽屋场，绘有墙体彩绘、建有耕读亭，文化气息扑面……青山绿水间，绿色生态、景美人和、各具特色的美丽屋场，成为一道靓丽的风景线。

“截至目前全区已建成美丽屋场85个，其建设模式入选全省乡村振兴典型案例。赫山区‘建设1+6美丽屋场，打造宜居宜业和美乡村’作为组织振兴典型案例，在今年8月第二届乡村振兴品牌节荣誉盛典上推介。能取得如此喜人成绩，是赫山区深入践行和发展全过程人民民主，创新推动“1+6”美丽屋场建设的结果。” 赫山区人大常委会主任胡佐颂一语道出了赫山区“1+6”美丽屋场建设高质量、高速度推进的缘由。

美丽屋场建设过程中，赫山区坚持以党的二十大精神为指引，坚持把发展全过程人民民主作为推动基层工作的重要抓手，秉持“集体的事情让群众举手，群众的事情让群众动手”的理念，创新探索“1+6”美丽屋场建设机制，让全过程人民民主的生动实践转化为推动乡村振兴的丰硕成果。

坚持群众路线 

让群众成为建设的主体

屋场是自然形成的村民聚居群落。美丽屋场建设，就是美化一个村民集中居住的片区，让其成为全村乃至一个地区的环境示范标杆。

赫山区把美丽屋场建设作为关系村民切身利益的要事，以乡村建设行动为载体，探索推行“1+6”美丽屋场建设模式。“1”即每个屋场一个主题，避免同质化建设；“6”即屋场公共区域建设的“一水”“一廊”“一厕”“一墙”“一亭”“一场”6个功能，同步辐射周边生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕改，最大限度保留乡村风貌，留住田园乡愁。

美丽屋场建设过程中，“坚持群众主体地位”是个高频热词。 “将来乡村振兴的发展趋势和脱贫攻坚之间既有关联也有区别。脱贫攻坚是底线工作，必须彰显政府作为，而乡村振兴是以广大农民群众为主体的发展工作，要充分激发群众的内生动力。” 区委书记周卫星表示。

“建设美丽屋场要选取基础好、群众意愿强烈的村开展，不能盲目铺开。”赫山区人大在调研美丽屋场建设工作时强调，“要让群众参与进来，集体的事情让村民举手，群众的事请让群众动手”。

为此，各美丽屋场建设项目村，以美丽屋场建设为契机，均成立由党员、区乡两级人大代表、乡贤、村民代表等组成的屋场建设管理委员会，引导鼓励群众自愿筹资筹劳、投工投劳。赫山区人大始终遵循“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，引导动员群众积极参与。从申报、筹资、建设、管护等各环节均民主推进，一场场屋场会、村民代表大会为群众提供了发表意见建议、汇聚智慧力量、参与村级事务的平台，极大激发了群众的主人翁意识，增强了群众的民主意识与民主习惯，提升了群众参与基层公共事务治理的主动性与积极性。与此同时，注重发挥人大代表示范引领作用，走家串户做群众思想工作，带头出资，当示范，作表率，有效丰富了基层民主新形式，既是对全过程人民民主的生动实践，也是对推进美丽屋场建设的鲜活探索。

坚持民意导向

让群众的诉求变为现实

建设美丽屋场，是广大群众的强烈呼声，也是一项民生工程，更是推进乡村振兴的一项重要任务。

美丽屋场怎么建？赫山区人大相关负责人介绍，从一开始，赫山就坚持从人民期盼出发，用好“群众的脑，专家的手”，致力把美丽屋场建设打造成可复制、可推广、可借鉴的样板工程、惠民工程。

各屋场建设管理委员会充分尊重群众意愿，合理规划屋场的建设区域。科学编制建设规划，出台《美丽屋场创建工作方案》。优选人居环境整治成效相对较好、基础设施相对完善，群众建设意愿强烈、主动出资出力且民风淳朴、邻里和谐，集中连片民宅50-80栋的区域作为建设地址，以不触碰耕地保护红线为原则，确保不违法建设，形成《美丽屋场一张图》，为建设美丽屋场打下坚实的基础。

同时，积极听取群众意见，科学设计屋场的建设方案。因地制宜确定“1+6”建设模式，各村在确定申报建设美丽屋场后，均先后召开多次屋场会，引导群众在会上畅所欲言，建言献策。镇村各级及设计团队广泛听群众呼声，从群众角度思考，最后把收集到的意见建议融入专业设计。形成既满足群众期待又与与当地水土相服的设计方案，因地制宜做好屋场与庭院的规划设计。注重保留山水田园自然，体现地域风格特色，实现各美其美，让人“寻得到记忆、留得住乡愁”。

坚持共建共享 

让群众得到更多实惠

9月16日傍晚，忙碌了一天后，岳家桥镇黄蜂塘村村民陆续来到新建的美丽屋场，或跳舞健身，或小憩闲聊。

美丽屋场建设过程中，各美丽屋场建设项目村以“三个坚持”为抓手，凝心聚力，推动各项工作深入开展，营造起“人人参与、人人担当、人人尽责”参与美丽屋场建设的浓厚氛围。

坚持“三个三分之一”实现共建。充分发动群众，利用好乡贤资源，广泛筹资，群众投资投物、投工投劳占“三分之一”，乡贤助建捐资占“三分之一”，政府以奖代补占“三分之一”，确保不新增村级债务。屋场建设从政府“输血造”变成群众“自主筹”。2022年首批建设的55个屋场群众自发筹资筹劳，筹集资金786.21万元，投工达1174人次。

坚持民主管理实现共治。美丽屋场建好了，更需打造长效管护机制。屋场建设管委会定期召开屋场会，牵头制定相互监督、共同遵守的屋场公约，组建志愿服务队认领公共区域，常态化开展卫生保洁、管理服务，引导群众自发维护好建设成果，丰富深化基层治理内涵。

坚持多元融合实现共享。以屋场主题为切入点，充分融合各村主导产业、人居环境、文化传承、生态保护等特色优势，实现屋场建设提质升级。融合庭院经济，在屋场建设中以庭院经济为载体，融合发展特色农业，以产业反哺屋场建设，让农村有景可看，农业有钱可赚，农民有活可干。融合屋场文化，将乡风文明与屋场建设有机结合，开展乡风文明、移风易俗宣传教育，举办“最美系列”评选活动，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽屋场美在面子，更美在里子。融合城乡统筹，屋场建设中突出保护原生态，一体推进基础设施建设、公共服务提升、农业废弃物治理，进一步提高生态宜居水平。现如今，一个个美丽屋场成为了群众茶余饭后的交流地、游玩锻炼的健身地、戏剧歌曲的展示地、历史文化的传承地，发展成果实实在在的惠及到了老百姓。

万物得其本者生，百事得其道者成。经过两年的探索实践，“1+6”美丽屋场在赫山大地竞相展现，共建共治共享理念深入人心。群众建设家园的主动性、积极性和创造性最大限度地激发，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的乡村治理新格局。

践行基层民主 

绘就幸福美好生活新图景

“美丽屋场建设，让我们现在的生活环境好多了，生活更舒心了！”谈起村子近些年的变化，沧水铺镇金山村村民连连称赞。

环境美了，产业旺了、乡风更文明了。一个个美丽屋场扮靓乡村的同时，也提升了群众获得感幸福感。

产业聚集有了新平台。衡龙桥镇华林村依托自身资源优势招商引资，开发种植薰衣草，打造香料加工、产品销售、文化展示、旅游观光等全产业链的薰衣草文化产业园，屋场成为了产业的连接点。

生态环境有了新质变。兰溪镇北岸新村以建设生态美丽屋场为抓手，狠抓屋场周边人居环境整治，创新推行“一牌一墓主、一树一坟茔”的树葬做法，共迁坟450多座，村庄环境大为改观。

乡风文明有了新提升。新市渡镇建新村家家户户都订立了家训家规，以“传承优良家风、引领乡风文明”为主题，建设家风文化广场，彰显邻里之间文明和谐的淳朴民风。

休闲锻炼有了新去处。岳家桥镇黄蜂塘村投资建设了潇湘健身步道，串联“天然氧吧”四方山周边5个水库，配备健康监测系统，突出保护山林原生植被、古树名木等，展现了绿色生态、景美人和的自然风光。

站立潮头再击桨，无边胜景在前头。下一步，赫山区将继续以美丽屋场建设为基础，因势利导，以点带面，全面开花，着力促进镇村发展庭院经济，不断探索打造让群众更满意的美丽屋场，加快实现从美丽屋场到美丽赫山的美好图景，奋力绘就乡村振兴美好新画卷。

一审：樊芳

二审：陈佳婧

三审：万朝晖