今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行“走在前 挑大梁 奋力谱写中国式现代化山东篇章”主题系列新闻发布会第九场，邀请山东省科学技术厅负责同志等介绍山东完善建立科技金融政策体系、助力培育新质生产力情况，并回答记者提问。

人民网记者：

山东完善建立的科技金融政策体系中有哪些创新点？如何推进科技创新需求与金融供给相结合？

祝恩元：山东在科技金融政策体系建设方面主要进行了以下探索。

一是密切金融支持与科技工作联系。发展科技金融，金融支持是手段，科技创新是目的，山东科技金融政策体系的设计始终紧紧围绕推动科技体制机制改革进行。例如，科技成果转化贷款风险补偿、科技担保风险补偿政策，就是专门解决科技型中小企业“无担保、无抵押”的融资痛点，加快企业科技成果转化推出；积极推动科技项目与金融支持的衔接，引进金融投资机构参与产业类科技项目遴选，发挥金融评价功能；针对各类科技项目及其成果，创新“拨改投”“拨投结合”等支持模式，丰富科技项目资金支持方式，积极构建多元化投入格局。

二是重点强化“投早投小”引导。针对社会资本“投早投小”意愿不强、存在顾虑等问题，山东科技金融政策体系着重进行了激励设计。例如，将早期、初创期科技型中小企业贷款本金损失省市风险补偿比例上限提高至90%；科技股权投资项目库要求早期、初创期企业的比例不低于30%，试点开展“先投后股”对创业团队或初创企业支持。同时，遵循科技创新规律和科技企业特点优化考核机制，实行长周期、整体性的评价考核模式，鼓励建立尽职免责机制。

三是重视科技手段赋能。建设“科融信”综合服务平台，构建科技型企业创新能力评价模型，充分利用大数据、人工智能等技术手段，把科技数据研究透、分析准、应用好，开发企业创新能力金融价值，让金融机构认可，解决企业信用融资难题。同时，吸引各类金融机构、大量科技企业入驻平台，丰富科技金融供需主体，在线实现金融机构与企业智能匹配、精准对接，以市场化方式助力企业“无担保、无抵押”融资。

在推进科技创新需求与金融供给相结合方面，重点从以下三个方面进行努力。

一是要着眼于科技创新全链条。科技创新的金融需求是具体的，从创新研发、成果转化到产业化，各环节金融需求不同，需要配套不同功能的金融产品服务。近期出台的科技股权、科技担保、科技保险实施细则，目的就是引导金融机构丰富科技金融供给，完善科技创新全链条服务。二是要满足企业个性化金融需求。科技企业“千企千面”，涉及众多行业类别、技术赛道，不同类型企业金融需求各有不同，对资金期限要求也不同，需要形成系统完备的金融产品矩阵，满足科技企业的差异化需求。三是要打造科技金融对接平台。强化科技、金融、产业资源整合，打造权威高效的科技金融对接平台，促进资源对接、信息共享、业态融合，破解信息不对称问题，提高金融支持科技创新效率。

中新社记者：

能否介绍下创业投资对科技创新的作用，另外再请介绍下本次出台的创业投资奖补政策的主要内容？

滕双兴：科技型中小企业是技术创新的主要力量，是培育和发展新质生产力的重要载体，但科技型中小企业存在自身规模限制以及高投入高风险等特点，难以从传统的融资渠道中获得资金支持。创业投资主要是对高成长性的科技企业进行股权投资，在所投资企业发育成熟后通过股权转让获取资本增值收益，具有与科技企业“风险共担、利益共享”的特点，是支持创新创业和科技中小企业成功度过“死亡谷”的关键。

从山东情况看，创业投资的作用主要表现在两个方面，一是创业投资是推动科技创新和培育新质生产力的重要力量。截至2023年底，全国私募股权创投基金在山东（不含青岛）投资的中小企业项目、高新技术企业项目、初创型企业项目数量分别为1913、1663和411个，主要投向了新材料、新一代信息技术、生物医药、医疗器械与服务等领域和赛道，符合未来产业和新质生产力发展的方向。二是创业投资成为链接创新企业与资本市场的重要桥梁。2019年以来，山东省IPO企业数量112家，其中92家企业在上市前获得了创业投资和股权投资的支持，投资渗透率达到了82%。超过九成的科创板、九成的北交所以及超过八成的创业板企业在上市前均获得了私募股权创投基金投资。

本次出台的《山东省创业投资发展奖补资金管理实施细则》，设置细化了针对创业投资的五项奖补政策，分别是新设立新迁入创业投资机构落户奖励、特大型机构落户奖励、支持投早投小奖励、投资风险补偿和鼓励长期资本出资奖励，体现了国家“投早投小投硬科技”及“壮大耐心资本”的政策导向。

在引导“投科技”方面，五项奖补政策全部都是针对创投机构投资科技型企业的，比如机构投资消费类赛道就不在政策奖补之列，所以说含“科”量百分之百。

在引导“投早投小”方面，对首次投资山东早期、初创期科技型企业满2年以上的按投资额的5%给予最高200万元奖励。

在引进头部机构方面，主要有两条，一是对新设立或新迁入的创业投资机构，投资非上市科技型企业累计每满2亿元的奖励200万元；二是对新设立或新迁入的实际管理规模达50亿元的特大型机构落户给予300万元的奖励支持。

在投资风险补偿方面，对以增资扩股方式投资山东早期、初创期科技型企业的，投资期满2年且7年内实际发生投资损失的，按首轮投资实际损失的20%给予补贴。

在鼓励长期资本出资方面，长期资本出资创业投资机构，对实际投资山东早期、初创期科技型企业金额占其实缴资本50%以上的，分档给予长期资本方投资奖励。

在这五项创业投资奖补政策中，投资风险补偿和鼓励长期资本出资在国内具有引领性。

下步，省发展改革委将持续发挥创业投资对科技创新特别是新质生产力的推动作用，畅通科技、产业、金融良性循环，进一步推动山东创业投资高质量发展。

香港商报记者：

省财政厅近年来集中出台了多项财金联动政策，那么在支持科技金融发展方面，采取了哪些举措？这次系列《实施细则》出台后，又将如何推进落实呢？

王永振：近年来山东大力推进财政金融联动，特别是在支持科技创新方面，持续加强与银行、担保、保险、投资等机构的合作，打造了具有山东特色的“财政+”政策体系，为企业创新发展提供了有力支持。具体来说：

一是“财政+银行”强化信贷支持。对企业技术改造贷款，给予最高2000万元贴息。对知识产权质押融资贷款给予最高50万元贴息。推广政府采购“惠企贷”，目前累计发放采购合同融资贷款42亿元。去年以来新打造的“鲁科贷”品牌，对原科技成果转化贷款政策进行了优化升级，省市财政风险补偿比例最高可达90%，相信会更好助力科技型企业便捷融资。

二是“财政+担保”强化增信赋能。支持建设以省投融资担保集团为龙头的全省性政府融资担保体系，截至今年5月底，累计为瞪羚、小巨人等省以上科创类企业提供担保贷款规模超320亿元。这次“鲁科担”《实施细则》的推出，打造了统一的科技担保运作模式，山东将通过保费补贴、风险补偿的方式，着力提升该体系为科技型企业增信服务的能力，将有助于破解金融机构“不敢贷”“不愿贷”这一难题。

三是“财政+保险”强化风险保障。支持开展首台套、首批次、首版次科技保险业务，给予最高500万元保费补贴。实施知识产权保险保费补贴政策，给予最高50万元补贴。这次“鲁科保”《实施细则》的推出，在山东首次建立起全覆盖的科技保险服务体系，省财政厅将认真落实参保企业保费补贴政策，助力更多创新产品推广应用。

四是“财政+投资”强化资本运作。截至5月底，省新旧动能转换基金累计投资省内科创类项目276亿元，带动社会资本投资940亿元。大力实施财政股权投资改革，对一大批科技、人才项目给予参股支持。这次创投风投《实施细则》的推出，对来鲁创业投资机构落地奖、投成奖等运作规则进行了明确，充分体现了山东吸纳机构落户、共赢发展的诚意和决心，相信会引导更多社会资本来鲁创新兴业。

《实施细则》出台后，省财政厅将积极配合主管部门强化贯彻落实，让各项政策红利加快惠及企业主体。重点做好以下工作：

一是抓好资金保障。继续将科技创新作为战略性投入予以优先支持，配合做好省级财政科技资金配置管理，将《实施细则》各项政策的经费需求，分年纳入预算安排，保障政策及时落实。

二是强化工作协同。联合主管部门加强政策宣传，提升政策知晓度。充分履行出资人职责，引导省属金融企业进一步加大引导基金、信用担保、股权投资等政策工具的运作力度，在政策落实上“打头阵”“当示范”。

三是加强跟踪评估。密切跟进政策实施情况，及时组织开展绩效监控、评估评价等工作，动态完善政策体系、优化实施机制，引导更多资源要素向创新创业领域集聚，更好满足各类创新主体融资需求。

（山东省人民政府新闻办公室）